Решение № 2-174/2019 2-174/2019(2-1996/2018;)~М-2055/2018 2-1996/2018 М-2055/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-174/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

с участием истца ФИО1, ее представителя – ФИО2,

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) – ФИО3,

при секретаре Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить периоды работы, в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, обязании назначить и выплатить страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить периоды работы, в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, обязании назначить и выплатить страховую пенсию. В обоснование иска, с учетом уточнения исковых требований при производстве по делу, ФИО1 указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет педагогическую деятельность, работала преподавателем в Донецком машиностроительном техникуме-предприятии <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Донецком промышленно-гуманитарном техникуме с преподаванием дисциплин с педагогической нагрузкой. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в <адрес> (межрайонное) в назначении пенсии ей было отказано. При этом, ответчик не включил в ее педагогический стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в учебном учреждении, где она работала, обучалось менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. С данным решением ответчика она не согласна. В соответствие с п. 25 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей образовательной программы. Начало учебного года может переноситься образовательной организацией при реализации образовательной программы среднего профессионального образования в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца. Данное требование также закреплено в п. ДД.ММ.ГГГГ Устава ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум». Ответчик, отказывая во включении в специальный стаж спорных периодов работы неправильно производит подсчет количества несовершеннолетних учащихся, т.к. в основу расчета положены данные формы статистической отчетности СПО-1, подаваемыми в органы статистики, в соответствии с которой учреждение учитывало списки студентов по состоянию на 01 октября и производило подсчет в соответствии с числом полных лет студентов на начало следующего календарного года (01 января). В пенсионном законодательстве отсутствует норма права, регламентирующая порядок исчисления процентного соотношения обучающихся детей указанного возраста, в том числе, не определен расчетный момент времени. Между тем расчетный момент времени для образовательного учреждения имеет большое значение, поскольку возрастная характеристика любого контингента является не устойчивой, а переменной величиной. В начале и в конце учебного года количество несовершеннолетних претерпевает существенные изменения в связи с отчислением и зачислением учащихся и изменением их возраста. Порядок расчета количества обучающихся для решения вопроса о назначении страховой пенсии на основании статистической отчетности СПО-1 не предусмотрено пенсионным законодательством. По состоянию на начало каждого учебного года в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах количество обучающихся несовершеннолетних в техникуме составляло более 50%.

На основании изложенного, ФИО1 с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязать ответчика включить в ее специальный педагогический стаж период ее работы в ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель – ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, мотивируя доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица льготный характер работы истца в периоды после ДД.ММ.ГГГГ после регистрации в системе персонифицированного учета не подтверждены.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела и дав оценку всей совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа (25 лет). Ответчиком был учтен стаж работы истца, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, - 21 год 09 месяцев 23 дня.

При этом, ответчик не включил в специальный педагогический стаж работы истца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в указанный период количество обучающихся несовершеннолетних в ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» составляло менее 50%.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости.

В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона № 400-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного Постановления, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №.

Указанным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 также утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 14 указанных Правил, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

При этом, механизм подсчета количества обучающихся несовершеннолетних с указанием конкретного периода времени (даты) определения количества данной категории обучающихся (на начало, либо конец учебного года, иной период времени) указанными Правилами не определен.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в спорный период времени работала заместителем директора по учебно-воспитательной работе в ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» с преподаванием дисциплин с педагогической нагрузкой.

Согласно представленной суду Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указаны работодателем как льготный период работы с кодом льготы 27-ПД.

Указанная выписка из индивидуального лицевого счета истца ФИО1 соответствует Сведениям об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (Форма № СПО-1) на 2015-2016 учебный год, предоставляемой ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» в рамках Федерального статистического наблюдения в органы статистики.

Согласно материалам дела указанные Формы № СПО-1 «Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования» содержит в себе, в частности, указания на формы обучения, распределения численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу.

При этом, определение количества студентов по возрасту (числу полных лет) в текущем учебном году согласно указанным Формам № СПО-1 производится по состоянию на 1 января следующего календарного года.

Согласно представленным суду Формам № СПО-1 «Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования» количество обучающихся несовершеннолетних (студентов, не достигших 18 лет), исчисленных по состоянию на 01 января следующего календарного года, за 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 учебные года, составило менее 50%. При этом, указанные Формы № СПО-1 формируются образовательным учреждением по состоянию на 01 октября каждого учебного года.

Согласно справки № 295 от 16.04.2018 года, выданной ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум», количество детей в возрасте до 18 лет, обучающихся в данном образовательном учреждении, от общей численности обучающихся, согласно сведениям по Форме № СПО-1, составило: 2015 - 2016 учебный год – 50,33%; 2016 - 2017 учебный год – 46,56%; 2017 – 2018 учебный год - 46,10%. Указанное количество несовершеннолетних студентов исчислено 01 октября каждого учебного года по состоянию на 1 января следующего календарного года.

Однако, как указано, пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, механизм подсчета количества обучающихся несовершеннолетних с указанием конкретного периода времени (даты) определения количества данной категории обучающихся (на начало, либо конец учебного года, иной период времени) не определен.

В обоснование своих требований истцом суду представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная директором ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум», согласно которой на основании приказов по учебному процессу на 2016-2018 учебные года, личных дел обучающихся и алфавитной книге, численность обучающихся ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» в возрасте до 18 лет по состоянию на 01 сентября и по состоянию на 01 октября каждого учебного года фактически составила:

- 2016 – 2017 учебный год: на 1 сентября – 54,48%, на 1 октября 50,43%

- 2017 – 2018 учебный год: на 1 сентября – 56,31%, на 1 октября 50,15%

- 2018 – 2019 учебный год: на 1 сентября – 53,56%, на 1 октября 50,45%.

Таким образом, в пределах спорного периода, фактически за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактическая численность студентов ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» в возрасте до 18 лет превышала 50%.

Оснований не доверять сведениям, указанным в указанной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

В связи с этим, суд считает, что требования истца ФИО1 об обязании ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды работы подлежат частичному удовлетворению, а именно в пределах заявленных требований подлежат включению с педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактическая численность студентов ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» в возрасте до 18 лет превышала 50%, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный педагогический стаж согласно Выписке из индивидуального лицевого счета истца ФИО1

Суд считает, что включение указанных периодов работы истца в специальный страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, соответствует требованиям пункта 14 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, согласно которым работа в должностях, указанных в списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Оснований для удовлетворения требований истца о включении остальных периодов работы, заявленных в иске, не имеется, так как каких-либо доказательств того, что в данные периоды численность студентов ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» в возрасте до 18 лет превышала 50% от общей численности обучающихся, суду не представлено.

Оснований для включения в специальный страховой стаж истца периода всего учебного года, только на основании подсчета количества обучающихся студентов в возрасте до 18 лет, исчисленного по состоянию на начало каждого учебного года, о чем просит истец, не имеется, так как положениями Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, такой порядок подсчета не предусмотрен.

Положения Устава ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум», на которые ссылается истец в иске, законодательством, регулируемым пенсионные правоотношения, не является.

Показания свидетелей ФИО4 и ФИО5, допрошенных по ходатайству истца, не свидетельствуют о наличии, оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, а также на момент вынесения обжалуемого решения ответчика, у истца ФИО1, с учетом включения указанных периодов работы в специальный стаж, отсутствовала продолжительность педагогического стажа в 25 лет, то оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика назначить и выплатить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, ФИО1 периоды ее работы заместителем директора по учебно-воспитательной работе ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, ФИО1 периоды ее работы заместителем директора по учебно-воспитательной работе ГБПОУ <адрес> «Донецкий промышленно-гуманитарный техникум» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: