Решение № 2-174/2019 2-174/2019(2-2483/2018;)~М-2261/2018 2-2483/2018 М-2261/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-174/2019

Дело № 2-174/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Чекарамит Е.В. по ордеру от 23.01.2019 года, представителя администрации города Батайска - ФИО2 по доверенности от 27.09.2018 года, представителя УЖКХ города Батайска - ФИО2 по доверенности от 31.01.2019 года,

при секретаре - Пугачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-174/19 по иску ФИО1 ФИО8 к администрации <...> лицо: УЖКХ города Батайска, об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления с учётом права на дополнительную площадь.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9 обратилась в суд с иском к администрации города Батайска, с учётом уточнения исковых требований, принятого судом, об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления с учётом права на дополнительную площадь.

Истица - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 99).

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истицы.

Представитель истицы ФИО1 - адвокат Чекарамит Е.В., выступающая по ордеру от 23.01.2019 года (л.д. 76), в судебном заседании уточнённые исковые требования ФИО1 поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме, пояснив суду, что ФИО1 является инвалидом 1 группы с детства. Постановлением Мэра города Батайска Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № истица была включена в льготные списки на первоочередное получение жилой площади за № №. В 2016 году истица была за номером № № в льготной очереди, который по настоящее время не изменился. При постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилья во внеочередном порядке ею был предоставлен полный пакет документов, подтверждающий её право на получение социального жилья, в связи с чем она и была включена в льготную очередь. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Кроме того, часть 2 ст. 57 ЖК РФ и иные нормы ЖК РФ не предусматривают реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список внеочередников, тем более, от времени включения в названный список. В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, то есть, в порядке очерёдности лиц равной категории.Часть 5 статьи 57 ЖК устанавливает, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта).В силу части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.Граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанные в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, относятся к категориям иных определённых федеральным законом категорий граждан, признанных по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и по смыслу частей 3 и 4 статьи 49 ЖК РФ по договорам социального найма должны обеспечиваться жилыми помещениями жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма указанной категории граждан могут быть предоставлены органами местного самоуправления только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке соответствующими государственными полномочиями.В соответствии со статьей 28.2 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, РФ переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляются за счёт средств субвенций, предусмотренных федеральным бюджетом для осуществления данных полномочий. На основании изложенного, полагая свои права нарушенными, ФИО1 вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель администрации города Батайска - ФИО2, выступающая по доверенности от 27.09.2018 года (л.д. 23-24), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив суду, что ФИО1 включена администрацией города Батайска в льготные списки на внеочередное получение жилой площади. По состоянию на 26.02.2019 года номер льготной очереди № №. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 года № 859 постановление Правительства Российской Федерации № 378 утратило силу 01.01.2018 года. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», вступившим в законную силу с 01.01.2018 года, утверждён перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с п.5 ст.2 Областного закона от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» ежегодно в период с 01 января по 01 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учёте. В рамках вышеуказанного, уполномоченным должностным лицом УЖКХ г.Батайска ФИО1 извещена о необходимости предоставления обновлённых сведений о заболевании, что подтверждается письмом от 15.01.2018 года. Однако, до настоящего времени обновлённое заключение уполномоченному лицу ФИО1 не было предоставлено. К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в утверждённом Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Ссылка истицы на возможность применения положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при предоставлении жилого помещения на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации неправомерна, поскольку внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанный выше закон не регулирует.

Определением судебного заседания от 23.01.2019 года суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - УЖКХ города Батайска (л.д. 93).

Представитель 3-го лица: УЖКХ города Батайска - ФИО2, выступающая по доверенности от 31.01.2019 года (л.д. 113-114), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объёме по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильём лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005 года (абзац второй и четвёртый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжёлой формой хронических заболеваний, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 ФИО10 на основании постановления Мэра города Батайска Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № принята на квартирный учёт составом семьи 1 человек (л.д. 28-29).

При постановке на учёт номер общей очереди определён - №, номер льготной очереди на внеочередное получение жилья определён - № (л.д. 42).

ФИО1 была включена в льготную очередь на внеочередное получение жилья на основании заключения КЭК, выданного Батайской городской поликлиникой ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ФИО1 страдает заболеванием, в связи с которым имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с п.7 Приказа МЗ МП РФ № 143 от 15.04.1996 года. Нуждается в первоочередном получении жилого помещения согласно приказу Министерства здравоохранения СССР № 330 от 28.03.1983 года (л.д. 50).

Таким образом, на момент постановки ФИО1 на квартирный учёт действовал приказ Министерства здравоохранения СССР № 330 от 28.03.1983 года, которым был утверждён список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, согласованный с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС и Инструкцией о порядке выдачи медицинского заключения лицам, страдающим заболеваниями, дающими право на первоочередное получение жилой площади.

В данном случае заключение КЭК от 07.12.2000 года было выдано в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи медицинского заключения лицам, страдающим заболеваниями, дающими право на первоочередное получение жилой площади.

Как установлено судом и подтверждается выпиской из Акта освидетельствования во ВТЭК ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз <данные изъяты>, которая относится к тяжёлой форме наследственных прогрессирующих <данные изъяты>, предусмотренных п.8 Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями на первоочередное получение жилой площади, утверждённого приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 года № 330.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положениям действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР для постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.

Поскольку ФИО1 состоит на учёте граждан, нуждающихся в первоочередном предоставлении жилого помещения, и была принята на данный учёт до 01.03.2005 года, то она сохраняет право состоять на данном учёте до получения ею жилого помещения по договору социального найма.

Норма ч.2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведённых выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено, что ФИО1 по настоящее время не обеспечена жилым помещением, состоит на учёте нуждающихся в списке льготников, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утверждённым Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилого фонда осуществляется с учётом его права на дополнительную жилую площадь (п.6).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ребёнком-инвалидом с детства, имеет заболевание, которое входило в перечень заболеваний на первоочередное получение жилой площади (на момент постановки истицы на квартирный учёт). Истица состоит на квартирном учёте с ДД.ММ.ГГГГ года в Списке граждан, имеющих право на предоставление внеочередной жилой площади по договору социального найма.

Согласно Заключению Врачебной комиссии № № от 06.02.2019 года ФИО1 страдает заболеванием (код по №), в связи с которым имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с п.9 Приказа от 30.11.2012 года № 991-М Министерства социального развития Российской Федерации «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь» (л.д. 104).

ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с чем органы местного самоуправления обязаны обеспечить её жильём.

Право истицы на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлено в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию города Батайска предоставить ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке ст. <данные изъяты> вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления с учётом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, и находящееся в границах города Батайска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

1. Обязать администрацию города Батайска предоставить ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке ст. <данные изъяты>, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления с учётом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, и находящееся в границах города Батайска.

2. Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2019 года.