Постановление № 5-32/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 5-32/2017

дело № 5-32/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 03 апреля 2017 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Вафиной М.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении индивидуального предпринимателя (далее ИП) ФИО1 было назначено проведение плановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных, в том числе лицензионных требований.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страшим государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного контроля и надзора МАП ФИО2 была проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения ИП ФИО1 лицензионных требований, а именно: в путевых листах отсутствуют сведения об имени и отчестве водителя, не указывается время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; показания одометра (полные км пробега) не заверяются подписью индивидуального предпринимателя или уполномоченного лица; автобус не оснащен надписями, иной текстовой информацией, выполненной крупным шрифтом, необходимой для пассажиров из числа инвалидов (наименование, адрес, телефон перевозчика; наименование, адрес телефон органа, обеспечивающего контроль; стоимость проезда, провоза багажа и др.); на транспортном средстве отсутствует информация о доступности ТС и о предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов; автобус марки <данные изъяты> не включен в «Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (соответствующие документы - «Уведомление о включении ТС в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории» не представлено, отсутствуют у лицензиата), однако, из представленных путевых листов (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что автобус используется для выполнении лицензируемой деятельности, на регулярном муниципальном маршруте, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, поскольку в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в ходе административного расследования пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, в настоящее время, в соответствии с предписанием устранены за исключением регистрации в реестре транспортных средств.

Исследовав представленные материалы, судья считает, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В подтверждение вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены материалы:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие административного правонарушения; протокол составлен в присутствии ИП ФИО1, в объяснении ФИО1 указал «с нарушениями ознакомлен, обязуюсь их устранить в соответствии с предписанием»;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указанные выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований, допущенные ИП ФИО1;

- список транспортных средств, согласно которому ИП ФИО1 для перевозки пассажиров используется транспортное средство <данные изъяты>;

- акт осмотра (обследования) автобуса от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрено транспортное средство <данные изъяты>, в ходе осмотра установлено, что автобус не оснащен надписями, иной текстовой информацией, выполненной крупным шрифтом, необходимой для пассажиров из числа инвалидов (наименование, адрес, телефон перевозчика; наименование, адрес телефон органа, обеспечивающего контроль; стоимость проезда, провоза багажа и др.); на транспортном средстве отсутствует информация о доступности ТС и о предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов;

- приказ о проведении плановой выездной проверки;

- копии путевых листов, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство <данные изъяты> было допущено к рейсу и осуществляло перевозку в период с 07-00 час до 18-45 час в каждый из указанных дней;

- лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная предпринимателю ФИО1 на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении;

- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными. Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями административного законодательства и не оспорены сторонами.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.1.2. ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. За совершение указанного административного правонарушения индивидуального предпринимателя может быть наложено наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ утвержден Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее по тексту Устав).

Статьей 6 в пункте 1 Устава предусмотрено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 7 указанного приказа в путевом листе должны быть указаны фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (п. 13 указанного приказа).

Как следует из акта проверки представленные ИП ФИО1 путевые листы указанных сведений не содержали.

В соответствии с п. 6 ст. 21.1 Устава транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно подпункту «г» пункта 6, пункту 17 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства транспорта России от 01 декабря 2015 года № 347 перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; Информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Порядка, размещается владельцем объекта на фасадной стороне основного здания объекта, перевозчиком на транспортном средстве, а также путем размещения указанной информации на официальном сайте объекта, перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и подлежит обновлению ежеквартально.

Как следует из акта проверки на транспортном средстве <данные изъяты> отсутствовала информация о доступности ТС и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, указанное транспортное средство не было оснащено надписями, иной текстовой информацией, выполненной крупным шрифтом, необходимой для пассажиров из числа инвалидов (наименование, адрес, телефон перевозчика; наименование, адрес телефон органа, обеспечивающего контроль; стоимость проезда, провоза багажа и др.).

Согласно п. «и» ч.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280, одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 13 Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 января 2010 года № 22 компетентный орган в течение пяти рабочих дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортном подлежит лицензированию, поскольку осуществление данного вида деятельности может повлечь за собой нанесение ущерба.

Согласно п. «к» ч.4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «к» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5 Положения о лицензировании).

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно акту проверки ИП ФИО3, осуществляя деятельность по перевозке граждан, на регулярном муниципальном маршруте использует автобус марки <данные изъяты>, который не включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (у лицензиата отсутствуют соответствующие документы - уведомление о включении ТС в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств и о присвоении категории).

Поскольку деятельность по перевозке граждан относится к видам деятельности с повышенной опасностью, способной повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то отсутствие у лицензиата соответствующих документов, необходимых для осуществления деятельности по перевозке граждан, в данном случае уведомления о включении ТС (автобуса марки <данные изъяты>) в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств и о присвоении категории, следует признать грубым нарушением лицензионных требований.

Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ, как Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, степень его общественной вредности, имущественное положение и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение ИП ФИО1 лицензионных требований вида деятельности, способной создать угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжелые последствия, поэтому отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Следовательно, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший настоящее постановление.

Судья: