Решение № 12-76/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-76/2020

Дело № 12-76/2020

УИД № 26RS0012-01-2020-001424-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Жукова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 № от 01 апреля 2020 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 № от 01 апреля 2020 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КРФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указала, что ее признали виновной в качестве индивидуального предпринимателя - владельца данного транспортного средства. При этом, при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении она не присутствовала.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации).

Так, в составленных документах адресом регистрации и фактического места жительства указан адрес: <адрес>. Однако, она зарегистрирована по иному адресу, а именно: <адрес>.

Она не смогла участвовать при составлении вышеуказанных документов, в связи с тем, что, во первых она болела (соответствующие справки обязуется представить); во вторых, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-СоV), при попытке повторной явки к должностному лицу, ее не пропустили на границе Ставропольского края.

В связи с чем, она фактически была лишена возможности использования своих прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, и в том числе других.

При этом, ей не неизвестно, из каких данных исходило должностное лицо, указывая ее в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку она каких-либо документов должностному лицу не представляла, в том числе и паспортные данные, указанные в постановлении. То есть, источник ее личных анкетных данных, указанных в обжалуемых документах, должностным лицом не указан.

Кроме того, транспортное средство ею продано. Представить соответствующие доказательства (договор купли-продажи) ей не представилось возможным по вышеуказанным причинам.

Вместе с тем, просит проверить полномочия инспектора ОГИБДД России по г.Ессентуки на возможность вынесения обжалуемого постановления (ст.23.3 КоАП РФ).

Просит суд:

Восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 № от 01 апреля 2020 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП

Постановление заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 № от 01 апреля 2020 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП, - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП, прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1, не явилась, будучи надлежаще извещена о рассмотрении ее жалобы. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Судья, в соответствие со ст. 25.1 КРФ об АП, считает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие ФИО1

Заместитель начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении жалобы на постановление. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО2

Изучив материалы дела по жалобе, приняв к обозрению и исследовав административный материал в отношении ФИО1, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 № вынесено 01 апреля 2020 года. Получено обжалуемое постановление ФИО1 06.05.2020 года. Жалоба направлена ФИО1 07.05.2020 года и поступила в суд 12.05.2020 года, следовательно, срок на подачу настоящей жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно примечанию, положения ч. 3 ст. 1.5 КРФ об АП, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КРФ об АП, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КРФ об АП принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств; оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать стоянку транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 настоящего Федерального закона; назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

На основании части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как установлено в судебном заседании, 02.03.2020 года в 13 часов 35 минут по адресу: <адрес>, водитель ФИО8., работающий с его слов у ИП «ФИО1», управлял транспортным средством Донг Фенг государственный регистрационный знак №, в составе полуприцепа <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, перевозил груз (изделия из бетона), с нарушением требований предрейсового технического осмотра транспортного средства, в результате чего, инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки ФИО6 составлен протокол серии № от 16.03.2020 года об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП «ФИО1», инспекторами истребованы материалы для рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения протокола, заместителем начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 вынесено постановление № от 01 апреля 2020 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствие с ч.2 ст. 28.2 КРФ об АП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании ч.3 ст. 28.2 КРФ об АП, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 6 ст. 28.2 КРФ об АП, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 надлежаще была извещена о составлении протокола (отчет об отслеживании отправления имеется в административном материале) путем направления ей извещения по адресу: <адрес>, указанному в свидетельстве о государственной регистрации транспортного средства, представленному сотрудникам ГИБДД водителем ФИО5 Иного адреса ФИО3 не представила, не смотря на требования закона в этой части. Кроме того, как следует из самой жалобы, ФИО3 знала о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, однако, не смогла явиться, так как она болела (соответствующих справок суду не представлено), а также, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-СоV), поскольку ее не пропустили на границе Ставропольского края.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 14.07.2020 года, ФИО1 осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, виды разрешенной деятельности содержат, в том числе: производство товарного бетона, оптовую торговлю прочими строительными материалами и изделиями, перевозку грузов специализированными автотранспортными средствами.

В соответствие с ч.1 ст. 28.3 КРФ об АП, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении № от 16.03.2020 года составлен инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки ФИО7, то есть уполномоченным лицом в пределах его полномочий, что соответствует требованиям ч.1 ст. 28.3 КРФ об АП.

Доводы ФИО1, указанные в жалобе относительно отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, объективно опровергаются установленными по делу обстоятельствами и исследованными доказательствами.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КРФ об АП, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии № от 16.03.2020 года, определениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2020 года, уведомлениями № от 02.03.2020 года, № от 03.03.2020 года, отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, выпиской из ЕГРИП от 14.07.2020 года.

По мнению судьи, при рассмотрении дела, заместителем начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 выяснены все существенные для дела обстоятельства. Он всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела в их совокупности, оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, и обоснованно пришел к выводу, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения установлена, и ее действия надлежит квалифицировать по ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Анализ всех вышеперечисленных обстоятельств позволяет сделать вывод, что постановление законно и обоснованно, и оснований для его отмены или изменения нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КРФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 № от 01 апреля 2020 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КРФ об АП, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней.

Судья В.В. Жукова