Решение № 12-31/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело № 12-31/2020 Копия
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием защитника ГБУЗ РБ Ишимбайскай ЦРБ Васильевой И.А., представителя административной комиссии администрации муниципального района Ишибайский район РБ ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ГБУЗ РБ Ишимбайскай ЦРБ Васильевой И.А. на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ № от 05.02.2020 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан (далее – КоАП РБ) в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ № от 05.02.2020 юридическое лицо ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб., за то, что «16.01.2020 года по адресу: <адрес> на территории Ишимбайской центральной районной больницы главным врачом ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО2 не приняты меры по своевременной очистке снега с прилегающих территорий, в том числе с парковочных карманов; на прилегающей территории допущено складирование снежных валов; не сбиты сосульки по всему периметру зданий медицинских учреждений; на козырьках входных групп не очищена наледь, лестничные сходы и ступеньки при входе в здания не очищены на всю ширину до покрытия от уплотненного снега и ледяных образований, что является нарушением п. 13, п. 14 ст. 49, п.п. «а,б» п. 6, п. 19 ст. 65 Правил благоустройства территории ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, утвержденных решением Совета городского поселения № от 31.07.2019 (далее - Правила благоустройства).

В своей жалобе защитник ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ Васильева И.А просит отменить постановление как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что при принятии решения административная комиссия исходила из того, что 16.01.2020 членом административной комиссии ФИО4 в ходе визуального выявления административного правонарушения на территории ГБУЗ РБ ИЦРБ были установлены перечисленные в обжалуемом постановлении нарушения Правил благоустройства, но не указано – каким образом при этом была определена прилегающая территория (ст. 49 Правил благоустройства). Административным органом время административного правонарушения не определена. В качестве доказательств административным органом принят протокол об административном правонарушении от 23.01.2010 №28, фотоснимки, акты о выявлении административного правонарушения от 16.01.2020. Считает, что указанные документы не могут быть приняты как надлежащие доказательства, т.к. получены с нарушением закона. Так осмотр территории юридического лица с участием представителя юридического лица и 2 понятых с составлением протокола осмотра не проводился, фотосъемка проведена без составления протокола осмотра территории юридического лица; на фотоматериалах нет подписей понятых, законного представителя ГБУЗ РБ ИЦРБ; ни в одном процессуальном документе нет указания на применение административным органом фотосъемки; не представляется возможным установить - к каким именно нежилым зданиям, строениям, сооружениям относится прилегающая территория, какие из них изображены на фото – ни номер дома, ни названия улицы и населенного пункта на фото не нашли отражения, поэтому фотоизображения как полученные с нарушением закона не могут быть доказательствами, подтверждающими совершение юридическим лицом правонарушения. При вынесении постановления административный орган ограничился лишь с констатацией выявленных нарушений; постановление и протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 №28 не содержат информации (схем границ прилегающих территорий, ситуационного плана территории, земельного участка и др.) – относятся ли перечисленные прилегающие территории к ведению ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ и к каким именно нежилым зданиям, строениям, сооружениям, вверенным ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ в оперативное управление. Других доказательств вины юридического лица нет. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ; уведомление от 20.01.2020 №13 о вызове главного врача ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ на составление протокола 23.01.2020 с 09.30 до 17.30 час. вручено ФИО6 20.01.2020, принадлежность ФИО6 к ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ административным органом не установлена. В материалах дела отсутствует протокол заседания административной комиссии о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Защитник ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ Васильева И.А. при рассмотрении жалобы доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в акте не указаны номера домов, можно предполагать, что эти здания принадлежат Ишимбайской ЦРБ, нет измерения, что этот снег находится в пределах 25 м от зданий в прилегающей территории, нет кадастровых номеров, адреса зданий не отображены. В материалах дела есть только акты, понятых, свидетелей, представителя ГБУЗ РБ ИЦРБ нет. В материалах дела есть предписания, они частично исполнены, частично переносились сроки. В протоколе есть ссылка на здание по <адрес>, которое в собственности или в оперативном управлении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ не находится. ФИО6 работала в ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ до 31.03.2020. По актам и фото определить границу прилегающей территории (25 м.) невозможно.

Представитель административной комиссии ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснила, что в материалах дела есть 4 предписания, которые исполняются. В материалах дела имеется акт проверки и фото здания кардиологии больницы, но неверно указан адрес как <адрес>, оно находится по <адрес> Нахождение здания по <адрес> в оперативном управлении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ подтверждается выпиской из ЕГРН, оперативное управление зарегистрировано в ЕГРН, на фото в здании написано «больница». Подтвердила, что здание по <адрес> не находится в оперативном управлении ГБУЗ РБ ИЦРБ. Акт составлялся членом административной комиссии, никто геолокацию не делал, а протокол осмотра территории согласно КоАП РФ отнесено к мерам обеспечения, административная комиссия может его делать или не делать. Привлекли к ответственности юридическое лицо, а не должностное лицо, поэтому уведомление, протокол направили по месту нахождения юридического лица. Просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.3. КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (истребован подлинник), нарушения процедуры привлечения юридического лица ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ к административной ответственности административной комиссией не допущено.

На составление протокола об административном правонарушении 23.01.2020 с 09.30 час. до 13.20 час. законный представитель юридического лица ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ - главный врач ФИО5 был вызван письменным уведомлением ответственного секретаря административной комиссии ФИО4, врученным под роспись 20.01.2020 документоведу ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО6 по юридическому адресу юридического лица.

Для проверки доводов жалобы о принадлежности ФИО6 к ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ судом были истребованы приказы о приеме ее на работу и увольнении, которые были представлены.

Согласно приказу №48-к от 03.12.2008 ФИО6 (ранее -ФИО7) ФИО8 была принята на работу в ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ заведующей канцелярией; согласно приказу № от 31.03.2020 ФИО6 была уволена 31.03.2020 с должности документоведа общебольничной немедицинской службы ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ. То есть, работая документоведом, она обязана была передать уведомления главному врачу, законному представителю ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, поэтому надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается.

23.01.2020 в назначенное время на составление протокола законный представитель или защитник юридического лица в административную комиссию не явились, в связи с чем протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6. 3 КоАП РБ в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ был составлен в их отсутствие, что соответствует положениям ст. 28.2. КоАП РФ.

За исх. № 18 от 23.01.2020 административной комиссией в адрес ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ было направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии 05.02.2020 в 17.00 час. с приложением копии протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением. Согласно почтовому уведомлению заказное письмо с уведомлением и протоколом было своевременно 27.01.2020 получено документоведом ФИО6 для передачи законному представителю ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ. То есть юридическое лицо было своевременно и надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Однако на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель или защитник ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие. Как следует из журнала входящей корреспонденции, 06.02.2020 (то есть после рассмотрения и дела и вынесения обжалуемого постановления) за рег. №1077-Вх в администрацию МР Ишимбайский район РБ поступило ходатайство представителя ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ по доверенности Васильевой И.А. об отложении рассмотрения дела, датированное 05.02.2020, однако к этому времени дело уже было рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления.

Копия постановления заказным письмом было направлено ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ и согласно почтовому уведомлению получена 19.02.2020.

Вопреки доводам жалобы, в подлиннике дела имеется протокол заседания административной комиссии по делу №49 от 05.02.2020 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, составленный в соответствии с положениями ст. 29.8. КоАП РФ.

Далее, суд частично соглашается с доводами жалобы относительно доказательств, положенных в основу вынесенного обжалуемого постановления.

В материалах дела действительно отсутствуют доказательства того, что здание по ул. Пролетарская д. 24 г. Ишимбай принадлежит ГБУЗ РБ Ишмбайская ЦРБ на праве собственности или оперативного управления, с этим согласилась и представитель административной комиссии ФИО1, представив выписку из ЕГРН на здание по <адрес>, которое находится в оперативном управлении ГБУЗ РБ Ишмбайская ЦРБ. Согласно представленным доказательствам (выписка из ЕГРН, свидетельства о регистрации права собственности) подтверждено нахождение на праве оперативного управления ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ зданий, расположенных по адресу: <данные изъяты>

В связи с этим суд считает необходимым изменить постановление административной комиссии №49 от 05.02.2020 года, исключив из него указание на совершение правонарушения по адресу здания: <адрес>.

В остальной части вынесенное постановление суд считает законным и обоснованным.

В постановлении и в протоколе об административном правонарушении дата совершения административного правонарушения указана, данный довод является несостоятельным.

Доводы жалобы о том, что протокол осмотра территории юридического лица с фотофиксацией не составлен, судом отклоняется, поскольку в соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, его применении административным к числу обязательных не отнесено (применяется только при необходимости).

Исходя из положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В качестве доказательств совершения ГБУЗ РБ ИЦРБ административного правонарушения в постановлении приведены и они имеются в материалах дела: протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 года, составленный в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также акты выявленного административного правонарушения от 16.01.2020, составленного членом административной комиссии ФИО4 в присутствии свидетеля ФИО9 с применением фотофиксации, о чем указано в актах; фотографии (приложения к актам), в которых видны в том числе таблички с указанием наименования здания ГБУЗ РБ ИЦРБ; предписания отдела благоустройства администрации ГП г. Ишимбай ФИО10 об устранении нарушений правил благоустройства по адресам: <адрес>, законность которых не была оспорена ГБУЗ РБ ИЦРБ и, как пояснила при рассмотрении жалобы защитник Васильева И.А., они были частично исполнены, частично продлены сроки исполнения, которые относятся к иным письменным доказательствам, документам. Также подтверждением законности постановления являются приложенные к жалобе и представленные при рассмотрении дела копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости, выписка из ЕГРН.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, объективными, их совокупность подтверждает как факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, так и вину юридического лица ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 6.3. КоАП РБ (минимальное наказание).

Принцип презумпции невиновности административной комиссией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не усматривается.

Поэтому в остальной части вынесенное постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;…

В связи с изложенным, жалоба защитника ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ подлежит частичному удовлетворению – постановление подлежит изменению, исключив из него указание на совершение административного правонарушения по адресу здания: <...>.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника ГБУЗ РБ Ишимбайскай ЦРБ Васильевой И.А. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №49 от 05.02.2020 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ изменить в части, исключив из него указание на совершение административного правонарушения по адресу здания: <адрес>

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья подпись подпись ФИО3 _