Постановление № 5-22/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-22/2017

По делу № 5-22/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 04 июля 2017 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Звягенцев С.Н., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста Городецкого межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по адресу: <...>, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» (ООО «Техстрой»), ИНН <***>, КПП 524901001, ОГРН <***>, дата регистрации 22.07.2014 года, юридический адрес: 606016, <...>, данных о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

судье Чкаловского районного суда Нижегородской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Техстрой» о том, что на 11:00 часов 28 апреля 2017 года по результатам проведенного административного расследования в период с 31 марта 2017 года по 28 апреля 2017 года в отношении ООО «Техстрой» (далее общество) установлено, что при осуществлении деятельности на арендованном земельном участке с производственными строениями по адресу: <адрес> с 2014 года осуществляется деятельность по деревообработке и производству шпал для подъездных путей железных дорог, осуществляется выброс вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными организованными, неорганизованными источниками, а именно трубами от печей ванн для пропитки шпал, ванной для пропитки шпал, трубой от сушильной камеры цеха деревообработки, трубой от печи отопления административного здания.

Выбросы вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются без специального разрешения на выброс, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды – министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в установленном порядке.

В феврале, марте 2016 года в адрес министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступили обращения от жителей <адрес>, главы местного самоуправления Ф.Ф.М. об осуществлении деятельности ООО «Техстрой» по деревообработке и производству шпал для железных дорог с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

31 марта 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Техстрой», ИНН <***> должностным лицом Минэкологии Нижегородской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках административного производства у общества запрошены следующие документы: данные, проведенной инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при осуществлении деятельности ООО «Техстрой» по производству прочих деревянных изделий в <адрес>; разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученное в установленном законодательством порядке; данные учета в области обращения с отходами в соответствии с требованиями приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»; паспорта на отходы I-IV класса опасности, образующиеся в результате деятельности ООО «Техстрой», составленные в установленном порядке; документы, подтверждающие порядок обращения отхода безопасный для окружающей среды касательно всех отходов, образующихся в результате деятельности ООО «Техстрой», в установленном порядке; объяснения по вышеуказанным фактам нарушения законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности ООО «Техстрой» по производству прочих деревянных изделий в д. <адрес>.

Обществом не представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученное в установленном законодательством порядке.

В рамках проведения административного расследования 14 апреля 2017 года проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, а именно земельного участка с кадастровым номером № с производственными строениями по адресу: <адрес>.

Протоколом осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес> осуществляет производственную деятельность ООО «Техстрой», ИНН <***>, ОГРН <***> на основании договора аренды земельного участка кадастровый номер 52:13:12 03 09:0002 от 01.08.2014 года, договора аренды задания, находящегося в собственности арендодателя от 03.08.2014 года. Производственная территория ограждена, охраняется. На пром. территории расположены следующие строения: цех по производству шпал, административное здание, цех по деревообработке, водонапорная башня.

ООО «Техстрой» на вышеуказанном земельном участке, эксплуатируя производственные здания, осуществляет деятельность по деревообработке и производству шпал для подъездных путей железных дорог.

В цехе по производству шпал установлены 2 ленточные пилорамы, 2 ванны для пропитки 40 штук шпал за одно погружение. Пропитка осуществляется погружным способом в антисептик ЖТК-10, 12. Со слов представителей юридического лица пропитка шпал осуществляется сезонно, в летний период ванны с антисептиком не разогреваются, в весенне-зимний период пропитка ведется не всегда, ванны в этом случае подогреваются. Ванны оснащены печами, работающими на твердом топливе, для подогрева с отводом дымовых газов через трубу высотой около 3-х метров,

В цехе деревообработки установлено следующее оборудование: многопильный станок, четырехсторонний станок, сушильная камера, оборудованная печью с трубой для отвода дымовых газов около 3-х метров. Станки оборудованы пылеулавливающим оборудованием. В ходе производственной деятельности обществом эксплуатируется автотранспорт.

В рамках проведения административного расследования в отношении ООО «Техстрой» представителями экспертной организации ГБУ НО «Экология региона» произведён отбор проб и анализ выбросов в атмосферу. 17 апреля 2017 года отобраны пробы атмосферного воздуха у предприятия и пробы воздуха рабочей зоны на пром. территории в границах СЗЗ ООО «Техстрой». По результатам анализа установлено, что ООО «Техстрой» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: в воздух рабочей зоны на территории предприятия: предельные углеводороды С1-С10(суммарно) в количестве 0,383 мг/куб. м; толуол – <0,2 мг/куб. м, бензол – < 0,1 мг/куб. м; формальдегид – < 0,01 мг/куб. м; фенол – < 0,004 мг/куб. м; бенз(а)пирен – 0,0028 мг/куб. м (протокол № 110РЗ от 19.04.2017 года); в атмосферный воздух у предприятия в границах СЗЗ: предельные углеводороды С1-С10(суммарно) в количестве <0,2 мг/куб. м; толуол – <0,2 мг/куб. м, бензол – < 0,1 мг/куб. м; формальдегид – < 0,01 мг/куб. м; фенол – < 0,004 мг/куб. м; бенз(а)пирен – 0,00059 мг/куб. м (протокол № 109А от 19.04.2017 года).

Таким образом, установлено, что ООО «Техстрой» при осуществлении деятельности по деревообработки и производству шпал для подъездных путей железных дорог осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в отсутствии разрешения на выброс, полученного в установленном порядке.

Указанное, является нарушением ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха».

Отводов судье и ходатайств не заявлено.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился о времени, дате и месте судебного заседания лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось почтовой корреспонденцией, которую получило.

В силу положений ст. 25 ч. 2 КоАП РФ, судья рассматривает дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главный специалист Городецкого межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО1 настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, так как юридическое лицо ООО «Техстрой» при осуществлении производственной деятельности осуществляет выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в отсутствии разрешения на выброс, полученного в установленном порядке, что является нарушением требований ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха». Данное правонарушение произошло по вине ООО «Техстрой», которое, осуществляя деятельность по деревообработке и производству шпал для подъездных путей железных дорог, не приняло должных мер по соблюдению требований в области охраны окружающей среды в части охраны атмосферного воздуха. Руководствуясь принципом, определенным ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 года «Об охране окружающей среды» - хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, любую хозяйственную деятельность следует рассматривать как потенциальную угрозу для окружающей среды.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, считаю, что вина ООО «Техстрой» во вменяемом ему правонарушении установлена и подтверждается кроме объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, также признанием вины законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Ш.О.А. и материалами дела:

- обращением главы местного самоуправления г.о.г. Чкаловск Ф.Ф.М. к министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области по вопросу деятельности ООО «Техстрой» и прокурору Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры (л.д. 27, 35);

- жалобой жителей <адрес> в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области по вопросу деятельности ООО «Техстрой» и главе местного самоуправления г.о.г. Чкаловск Ф.Ф.М. (л.д. 28, 36);

- материалами проверки КУСП № 2926 от 15.12.2016 года (л.д. 29-33);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.04.2017 года (л.д. 37-41) и фотоматериалом к нему (л.д. 42-54);

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 52 № по ООО «Техстрой» (л.д. 55);

- договором № 02-54/2017 от 30.03.2017 с ООО «ИРС-Экология» на разработку проекта предельно допустимых выбросов, получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 56-60);

- объяснениями коммерческого директора ООО «Техстрой» Ш.О.А. от 14.04.2017 года (л.д. 61);

- выпиской из ЕГРЮЛ по ООО «Техстрой» (л.д. 62-65);

- решением учредителя ООО «Техстрой» № 1 от 15.07.2014 года о назначении на должность директора ФИО2 (л.д. 66);

- актами отбора проб атмосферного воздуха № 109А и отбора проб воздуха рабочей зоны № 110РЗ от 17.04.2017 года (л.д. 68, 69);

- протоколами анализа атмосферного воздуха № 109А и анализа воздуха рабочей зоны № 110РЗ от 19.04.2017 года (л.д. 70, 71);

- протоколом об административном правонарушении № 11/17-Ч от 28.04.2016 года (л.д.65-68).

Из содержания указанных доказательств следует, что на 11:00 часов 28 апреля 2017 года по результатам проведенного административного расследования в период с 31 марта 2017 года по 28 апреля 2017 года в отношении ООО «Техстрой» (далее общество) установлено, что при осуществлении деятельности на арендованном земельном участке с производственными строениями по адресу: <адрес> с 2014 года осуществляется деятельность по деревообработке и производству шпал для подъездных путей железных дорог, осуществляется выброс вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными организованными, неорганизованными источниками, а именно трубами от печей ванн для пропитки шпал, ванной для пропитки шпал, трубой от сушильной камеры цеха деревообработки, трубой от печи отопления административного здания.

По результатам анализа проб воздуха установлено, что ООО «Техстрой» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: в воздух рабочей зоны на территории предприятия: предельные углеводороды С1-С10(суммарно) в количестве 0,383 мг/куб. м; толуол – <0,2 мг/куб. м, бензол – < 0,1 мг/куб. м; формальдегид – < 0,01 мг/куб. м; фенол – < 0,004 мг/куб. м; бенз(а)пирен – 0,0028 мг/куб. м (протокол № 110РЗ от 19.04.2017 года); в атмосферный воздух у предприятия в границах СЗЗ: предельные углеводороды С1-С10(суммарно) в количестве <0,2 мг/куб. м; толуол – <0,2 мг/куб. м, бензол – < 0,1 мг/куб. м; формальдегид – < 0,01 мг/куб. м; фенол – < 0,004 мг/куб. м; бенз(а)пирен – 0,00059 мг/куб. м (протокол № 109А от 19.04.2017 года).

Выбросы вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются без специального разрешения на выброс, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды – министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в установленном порядке, что является нарушением ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха».

Оценивая данные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает их достоверными в силу их непротиворечивости и согласованности между собой.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа – презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяют (ст. 2.2. КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена материалами дела и объяснениями его законного представителя Ш.О.А., который вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признает.

Действия юридического лица ООО «Техстрой» надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 года № 45-ФЗ, от 22.06.2007 года № 116-ФЗ, от 02.07.2013 года № 173-ФЗ) – как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание законным представителем юридического лица Ш.О.А. вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

При избрании размера административного наказания суд принимает во внимание требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом правовых позиций Конституционного суда РФ, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание имущественное и финансовое положение ООО «Техстрой» (малый бизнес) при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мнения представителя административного органа, и то, что юридическим лицом ООО «Техстрой» проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, считаю, что наложение административного штрафа в установленном санкцией ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в размере 180 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, поэтому в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа на ООО «Техстрой» подлежит снижению до 90 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 8.21 ч. 1, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техстрой» (ООО «Техстрой»), ИНН <***>, КПП 524901001, ОГРН <***>, дата регистрации 22.07.2014 года, юридический адрес: 606016, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

р/счет № <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России

КБК 07111625050010000140 (наименование платежа: административный штраф по постановлению 5-22/2017 от 04.07.2017 года)

Получатель: УФК Минфина России по Нижегородской области

(Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области)

БИК 042202001,

ИНН <***>,

КПП 526001001,

ОКТМО 22755000,

назначение платежа – штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Чкаловский районный суд.

Судья С.Н. Звягенцев. Постановление не вступило в законную силу.