Решение № 12-48/2020 12-537/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-48/2020

Дело № (12-537/19) (№)


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю. рассмотрев жалобу должностного лица, <адрес> «<адрес> ФИО1 на постановление № от 16.12.2019г. вынесенное государственным инспектором труда в <адрес> ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП в отношении:

должностного лица, ФИО1, №, уроженца <адрес>, работающего в № №, проживающего по месту регистрации: <адрес>, не состоящего в браке, со слов не имеющего № инвалидности не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> № от 16.12.2019г. должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Должностное лицо, ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, просит постановление № от 16.12.2019г. вынесенное государственным инспектором труда в <адрес> №. отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП за нарушение режима труда и отдыха водителей и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. С ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП и установлены санкции за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ также внесены изменения в положения статьи 11.23 КоАП РФ, в частности данная статья дополнена пунктом 3 следующего содержания: «Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами российской Федерации режима труда и отдыха водителей в частности времени управления транспортным средством и времени отдыха. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ законодатель разделил составы правонарушений, ответственность за правонарушения в области соблюдения режима труда и отдыха водителей определена частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ, остальные правонарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, определены положениями статьи 5.27.1 КоАП РФ. Часть 3 статьи 11.23 КоАП РФ является специальной по отношению к части первой статьи 5.27.1 КоАП РФ. В данном случае невозможно осуществить переквалификацию действий должностного лица <адрес> по части 3 статьи 11.23 КоАП РФ, поскольку к положениям части 3 статьи 11.23 КоАП РФ установлен общий срок давности привлечения к административной ответственности – 2 месяца с момента его совершения (0309.2019 года). Дела по данной статье рассматриваются органами внутренних дел (полиции), органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Следовательно, считает, что данное производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, генеральный директор <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административным правонарушении №., в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Письменным заявлением просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 486-О).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Административная ответственность по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП установлена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

Судом установлено, что протоколом № от 12.09.2019г. об административном правонарушении, составленным ст.госинспектором БДД ОГН ОГИБДД УМВД России по <адрес> в отношении водителя № управляющего транспортным средством марки ПАЗ 320540, №, эксплуатируемого ООО «<адрес>», 03.09.2019г. выявлен факт управления автомобилем с нарушением режима труда, водитель № привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «<адрес>» материал передан Государственную инспекцию труда в <адрес>.

В ходе административного расследования было установлено, что водитель №., управляя транспортным средством марки ПАЗ 320540, №, эксплуатируемым <адрес>», 03.09.2019г. прошел медицинский осмотр в 06 часов 25 минут и выехал на линию в 06 часов 30 минут, а вернулся в гараж в 21:00 часов, что подтверждается путевым листом от 03.09.2019г. №, серия 9), что является превышением допустимого значения, установленного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № 15, утверждены Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по <адрес> была направлена информация для принятия мер соответствующего реагирования в отдел надзора и контроля в <адрес> инспекции труда в <адрес>.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от 16.12.2019г. должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП и назначено административное наказание в виде административного штрафа 4 000 рублей.

Факт административного правонарушения подтверждается постановлением об административном правонарушении № от 16.12.2019г. в отношении должностного лица ФИО1; протоколом об административном правонарушении № от 16.12.2019г.; трудовым договором от 09.07.2019г. заключенного между <адрес>» в лице генерального директора ФИО1 и №; табелем учета рабочего времени в отношении № путевым листом от 03.09.2019г. №, серия 9 в отношении №. и другими материалами дела.

Судом установлено, что водитель №., управляя транспортным средством марки ПАЗ 32054, №, эксплуатируемый <адрес>», 30.03.2019г. выехал на линию в 18:00 часов и вернулся 19:55 часов (путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ №), затем в 19:55 часов вновь выехал из гаража и заехал в 22:30 часов (путевой лист от 30.04.2019г. №), на этом же транспортном средстве. На следующий день, 31.03.2019г. вновь прошел медицинский осмотр и выехал на линию в 06:45 часов (путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, продолжительность междусменного отдыха с 30.03.2019г. по 31.03.2019г. у водителя №. составила менее 12 часов, тем самым, было нарушено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв.Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. №. Вместе с тем, продолжительность междусменного отдыха с 30.03.2019г. на 31.03.2019г. у водителя №., составила 08 часов 15 минут.

Кроме того, водитель №., управляя транспортным средством марки «Mersedes Benz» 223237, №, эксплуатируемый ООО «АвтоТрансЛогистик», 13.04.2019г. прошел медицинский осмотр и выехал на линию в 06:30 часов, а вернулся в 20:00 часов (путевой лист от 13.04.2019г. №), а на следующий день, 14.04.2019г. вновь прошел медицинский осмотр и выехал на линию в 06:30 часов (путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, продолжительность ежедневной работы (смены) водителя №. 13.04.2019г. превысила 12 часов, а продолжительность междусменного отдыха с 13.04.2019г. на 14.04.2019г. составила менее 12 часов, что является нарушением Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв.Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15. Вместе с тем, продолжительность междусменного отдыха с 13.04.2019г. на 14.04.2019г. у водителя № составила 10 часов 30 минут.

На основании ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № 15, утверждены Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. (п. 7 вышеуказанного Положения).

Пункт 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № следует, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Пункт 10 Положения предусматривает, что в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов при условии, если не превышается время управления автомобилем, предусмотренное пунктами 16 и 17 настоящего Положения. Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два и более водителей. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, оператора связи, осуществляющего эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, аварийных служб, технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, а также перевозки на инкассаторских автомобилях, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов. (пункты 11,12 вышеуказанного Положения).

В силу пункта 13 вышеуказанного Положения следует, что водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через пять часов после начала работы.

В случае установления перерыва между двумя частями рабочего дня позже четырех часов после начала рабочего дня водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, предоставляются специальные перерывы для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут в период до предоставления перерыва между двумя частями рабочего дня.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения.

Время перерыва между двумя частями рабочего дня водителей, работающих на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, может быть увеличено до трех часов на основании отраслевого соглашения, заключенного на региональном уровне социального партнерства, локальным нормативным актом работодателя и с согласия водителя.

Перерыв между двумя частями смены предоставляется в местах, предусмотренных расписанием движения и обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Пункт 2 Положения устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей включая автомобили, предназначенные для оказания медицинской помощи гражданам, в том числе эвакуации пострадавших при чрезвычайных ситуациях, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

В случаях, предусмотренных Положением, работодатель устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, - по согласованию с представительным органом работников.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения. (п. 3 Положения).

Согласно п. 25 Положения, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должны быть не менее 12 часов.

Кроме того суд отмечает, что ФИО1, являясь должностным лицом, как работодатель водителей, осуществляющих трудовые функции по перевозке рабочих к месту их работы, на источнике повышенной опасности, нарушило своими действиями требования трудового законодательства, поскольку превышение допустимого значения режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобиля, может способствовать понижению уровня трудоспособности работника, что может привести к неблагоприятным последствиям на производстве, а также к более грубому нарушению действующего законодательства.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы о необходимости переквалификации действий должностного лица с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП на ч. 3 ст.11.23 Кодекса РФ об АП суд находит необоснованными.

В силу ч.1 ст. 1.7. КоАП РФ: Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая позицию, изложенную в абзаце 2 п. 20 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5, суд приходит к выводу, что, поскольку административные правонарушения, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст.11.23 КоАП РФ имеют разный родовой объект посягательства оснований для переквалификации действий должностного лица не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица ФИО1, не усматривается.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об АП и в пределах, установленных санкциейч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда в <адрес> от 16.12.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, генерального директора <адрес> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП – оставить без изменения, жалобу должностного лица, генерального директора ООО «АвтоТрансЛогистик» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья: Е.Ю.Будасова