Решение № 2-1202/2025 2-180/2026 2-180/2026(2-1202/2025;)~М-1052/2025 М-1052/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2-1202/2025

УИД 93RS0031-01-2025-001794-11

Дело № 2-180/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2026 года пгт. Мангуш

Першотравневый районный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи – Шемигон И.В.,

при секретаре судебного заседания – Цукановой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Мангуш гражданское дело по заявлению Прокуратуры Мангушского района Донецкой Народной Республики, действующей в интересах Администрации Мангушского муниципального округа, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики, ФИО1, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество,-

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2025 года и.о. прокуратура Мангушского района Донецкой Народной Республики, действуя в интересах Администрации Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики, обратился в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Мангушского района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, регистрации вещных прав на нее, а также выявления, учета и признания за муниципальными образованиями на бесхозяйное недвижимое имущество на территории Мангушского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что спорное недвижимое имущество обладает признаками бесхозяйного, регистрации вещных прав на данный объект недвижимости не имеется, собственник жилого дома – ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации не документирована.

Помощник прокурора Мангушского района Донецкой Народной Республики ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дал объяснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, суду предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, суду предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Заявления об отложении рассмотрения дела суду не предоставила.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Частями 1, 3 статьи 225 ГК Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно Федеральному конституционному закону от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ), Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

В соответствии со ст. 4 Закона № 5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 указанного Федерального конституционного закона управление имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Донецкой Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21.1 Закона № 5-ФКЗ жилые дома, квартиры, комнаты (далее - жилые помещения), имеющие признаки бесхозяйного имущества, признаются собственностью Донецкой Народной Республики или собственностью ее муниципальных образований. Признаки бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений, порядок выявления и учета таких жилых помещений, вид собственности (собственность Донецкой Народной Республики или собственность ее муниципальных образований), в которую поступают жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, устанавливаются законом Донецкой Народной Республики по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Право собственности Донецкой Народной Республики или право собственности ее муниципальных образований на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, возникает в силу закона со дня включения таких жилых помещений в реестр имущества субъекта Российской Федерации или в реестр муниципального имущества, но не позднее 1 января 2030 года и подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

На дату принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации на территории субъекта действовал Указ Главы Донецкой Народной Республики от 28 апреля 2021 года № 116 «О выявлении, учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества», которым утвержден Типовой порядок выявления, учета и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, действующий в настоящее время в редакции с учетом изменений, внесенных Указом Главы Донецкой Народной Республики № 64 от 27 февраля 2023 года, вступившим в действие с 18 августа 2023 года.

Пунктом 1 Типового порядка установлено, что он принят с целью определения единой процедуры выявления, постановки на учет, управления и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, выявленных на территории соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.

Предметом регулирования данного Порядка являются жилые помещения, садовые дома, хозяйственные постройки, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, имеющие признаки бесхозяйных вещей, выморочное имущество в виде жилых помещений, земельных участков, а также расположенных на них зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества, а также движимое имущество, выявленное на таких объектах недвижимости.

Указанный Типовой порядок предусматривает постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества жилых помещений, садовых домов, хозяйственных построек, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, то есть недвижимого имущества не имеющего собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации (п. 2.3 Типового порядка).

Согласно абз. 2 п. 1.3 Типового порядка физическое или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации.

Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 21 марта 2024 года в рамках полномочий и задач, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями», принят Закон № 66-РЗ «Об особенностях выявления, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики», которым установлены особенности порядка выявления, учета и использования жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на данное имущество, а также порядка распоряжения указанным имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного Закона, его действие распространяется на жилые помещения в виде жилых домов, квартир, комнат.

Согласно ст. 2 Закона № 66-РЗ признаками бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений являются: невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение одного года до дня выявления жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного; отсутствие сведений о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение в ЕГРН; неиспользование жилого помещения, которое в том числе создает угрозу его безопасности (либо многоквартирного дома в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме), безопасности для жизни и здоровья иных лиц (в том числе правообладателей иных помещений в многоквартирном доме в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме).

В силу ст. 9 Закона № 66-РЗ, процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личном объявлении собственника такого помещения и подтверждении права собственности на такое помещение на основании документов, предусмотренных пп. пп. «а» и «б» п. 3 ст. 5 настоящего Закона (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на жилое помещение).

Подзаконные нормативно-правовые акты Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы выявления, постановки, учета бесхозяйного имущества направлены на разрешение вопросов по введению государственного управления на бесхозяйных объектах недвижимости, обеспечению их сохранности и определению оптимального способа управления ими в соответствии с установленными нормами до объявления собственника или до установления формы собственности указанного имущества в судебном порядке.

Главой 33 ГПК Российской Федерации регулируется порядок рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 262, ч. 2 ст. 290 ГПК Российской Федерации заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматриваются судом в порядке особого производства.

Статьей 292 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации. Заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЛ № земельный участок площадью 0,1500 га, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 (л.д. 35).

На основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с хозяйственными сооружениями, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 411,4 кв.м, жилой площадью 178,3 кв.м принадлежит ФИО1 (л.д. 11-12).

Согласно информации от 26 января 2026 года МУП «Мангушское управление коммунальным предприятием» заключало договора за водопользование и вывоз ТБО за период времени с мая 2022 года по настоящее время, абонент регулярно оплачивает начисления за оказанные услуги по адресу: <адрес> (л.д. 68).

В соответствии с информацией ООО «Донбассгаз» от 27 января 2026 года по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет № на имя ФИО1, оплаты производятся, задолженность за потребленный газ отсутствуют (л.д. 69).

Из информации ООО «Энергосбыт Донецк» от 30 января 2026 года усматривается, что собственником объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ оплаты производятся (л.д. 70).

Согласно информации из ОМВД России «Мангушский» от 3 февраля 2026 года, в ходе проведения мероприятий по установлению собственника жилого дома по адресу: пгт. Мангуш, <адрес>Б, осуществлен выход по указанному адресу, отобраны объяснения ФИО11, согласно которым вышеуказанное домовладение принадлежит ФИО12, который перед началом СВО выехал на Украину, где и находится по настоящее время (л.д. 90-92).

Также судом установлено, что прокуратурой Мангушского района Донецкой Народной Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, регистрации вещных прав на нее, а также выявления, учета и признания за муниципальными образованиями на бесхозяйное недвижимое имущество на территории Мангушского муниципального округа, в ходе которой установлено, что вышеуказанное недвижимое имущество - жилой дом обладает признаками бесхозяйного, регистрации вещных прав на данный объект недвижимости не имеется.

Так, в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, не содержатся данные о их правообладателе (л.д. 9-10).

19 декабря 2025 года помощником прокурора Мангушского района осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что по данному адресу расположен двухэтажный жилой дом, ворота и входная калитка закрыты, какие-либо лица в домовладении отсутствуют (л.д. 47-48).

По требованию прокурора ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России «Мангушкий» проведены мероприятий по установлению собственника жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе которых осуществлен выход по указанному адресу, отобраны объяснения ФИО13, согласно которым собственник домовладения проживает за пределами Российской Федерации (л.д. 50-51).

30 января 2026 года филиалом ППК «Роскадастр» суду предоставлены копии архивных документов, а именно инвентаризационное дело, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество, из которых усматривается, что собственником домовладения является ФИО1, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не зарегистрировано (л.д. 71-86).

ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации не документировалась (л.д. 49).

При этом, судом установлено, что ранее ФИО1 являлась гражданкой Украины.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 430-р в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц, включены государства – члены Европейского союза, а также Украина.

В соответствии с пунктом б статьи 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 марта 2025 года № 145 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2024 года № 1103 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество» до 1 января 2028 года запрещается осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящееся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без специального разрешения на ее осуществление.

Право собственности ФИО1, являющейся гражданином недружественного иностранного государства – Украина, на указанный жилой дом 132Б по ул. Мариупольской в пгт. Мангуш Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики не подлежит регистрации в государственном реестре прав на недвижимое имущество Российской Федерации, что исключает возможность распоряжения данным недвижимым имуществом ввиду наличия соответствующих запретов и ограничений, введенных в период военного положения на территории Донецкой Народной Республики.

Действующее законодательство предусматривает возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его отказе от принадлежащего ему права собственности.

При этом, к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено, в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имуществом, непринятие мер по содержанию данного имущества.

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО1, будучи гражданкой недружественного государства – Украины, устранилась от владения и пользования принадлежащим ей недвижимым имуществом, фактически отказалась от прав на объекты недвижимости.

Сведения о том, что ФИО1 предпринимала меры к возвращению на территорию Донецкой Народной Республики и оформлению гражданства Российской Федерации, но по объективным причинам не может этого сделать, отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что заинтересованное лицо ФИО1, являющаяся гражданкой недружественного государства – Украины и проживающий в пределами Российской Федерации, в силу введенных ограничений в период военного положения, не является правообладателем в отношении выявленного спорного недвижимого имущества, поэтому данное недвижимое имущество соответствует всем признакам бесхозяйной вещи, соответственно спор о праве отсутствует, а также учитывая, что Администрация Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики является органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, суд в соответствии ч. 2 ст. 293 ГПК Российской федерации, приходит к выводу о наличии оснований для признания права муниципальной собственности за муниципальным образованием Мангушский муниципальный округ Донецкой Народной Республики на данную бесхозяйную недвижимую вещь, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Мангушского района Донецкой Народной Республики, действующей в интересах Администрации Мангушского муниципального округа, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики, ФИО1 о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Мангушский муниципальный округ Донецкой Народной Республики право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Апелляционная жалоба, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Першотравневый районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Шемигон

Мотивированное решение суда изготовлено 6 марта 2026 года.