Решение № 12-244/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-244/2018

Дело № 12-244/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 06 ноября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Тихонова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Земля-Проект» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Земля-Проект» обратился в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 12.09.2018 г. <номер> которым ООО «Земля-Проект» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, считает указанное постановление необоснованным. В жалобе указывает, что нарушение требований ст. 26.1, ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным органом не был исследован вопрос о наличии или отсутствии у ООО «Земля-Проект» возможности соблюдения требований трудового законодательства РФ в части сроков выплаты заработной платы работникам за февраль - апрель 2018г. По данным регистра бухгалтерского учета - главной книги ООО «Земля-Проект» выручка от реализации товаров (работ услуг) за период январь - август 2018г. составила всего 104,86 тыс.руб., т.е. порядка 13 тыс.руб. в месяц. При этом как следует из обжалуемого постановления, по состоянию на 29.06.2018г. задолженность по заработной плате составляла 183,8тыс.руб. В отсутствие производственной деятельности поступление денежных средств от дебиторов ООО «Земля-Проект» не обеспечивало возможность полной своевременной выплаты заработной платы работникам организации. Помимо погашения задолженности дебиторами (должниками) ООО «Земля-Проект» вторым источником финансирования расходов в 2018г. были заемные средства, получаемые от Н.С.Н. и ООО «Центр оценки и мониторинга земель», которые направлялись на выплату заработной платы, но размера которых также было недостаточно для своевременной и полной выплаты заработной платы. Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2018 <номер> в отношении ООО «Земля - Проект» в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием была введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Я.В.А.. Как следует из заключения временного управляющего ООО «Земля-Проект» по результатам анализа финансового состояния ООО «Земля-Проект» в процедуре наблюдения факторами, повлиявшими на финансовое состояние должника, являются только внешние факторы: нестабильность экономической ситуации, снижение или не увеличение производства товаров (работ, услуг) потребителями работ (услуг) Должника, снижение покупательской способности населения; отбор поставщиков кадастровых работ на конкурсной основе с основным критерием отбора - низкая цена на выполняемые работы; задержки в оплате со стороны покупателей за выполненные Должником работы, увеличение конкурентов на рынке кадастровых работ; расположение Должника в небольшом населенном пункте (г. Полысаево) с небольшим количеством потенциальных потребителей работ (услуг) и большими затратами (командировочные расходы и проч.) при выполнении работ в других районах Кемеровской области, невозможность оперативного снижения себестоимости выполняемых работ за счет увольнения (сокращения) работников в условиях отсутствия заказов (объемов работ для выполнения) в связи с имеющимися ограничениями в трудовом законодательстве. В связи с невозможностью восстановления платежеспособности ООО «Земля-Проект» решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2018 г. по делу <номер> в отношении ООО «Земля - Проект» была введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен Я.В.А.. По состоянию на 17.09.2018г. общая сумма требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, составляет 11 124,581 тыс.руб. Таким образом, несвоевременная выплата заработной платы работникам ООО «Земля - Проект» была вызвана не противоправными или иными действиями ООО «Земля - Проект», а недостаточностью денежных средств, запрещениями по расчетному счету и картотекой по неуплаченным налогам и сборам. При этом ООО «Земля-Проект» были приняты все зависящие от него меры по обеспечению прав и интересов работников. Административному органу были представлены доказательства погашения задолженности по заработной плате ко дню вынесения обжалуемого постановления с причитающимися процентами за просрочку. Просит отменить Постановление о назначении административного наказания <номер> от 12.09.2018г. о привлечении ООО «Земля-Проект» к административной ответственности с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 50.000руб. за нарушение ч.6 ст.5.27. Кодекса об административных правонарушениях, прекратить производство по делу за малозначительностью.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Конкурсный управляющий ООО «Земля-Проект» Я.В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что если бы имелась реальная возможность, то заработная плата выплачивалась бы своевременно, выручки у предприятия не было, и все денежные средства, поступавшие в кассу расходовались на выплату заработной платы. В настоящее время вся задолженность по заработной плате выплачена с процентами за просрочку. Полагает, что взысканием штрафа цели наказания достигнуты не будут, поскольку предприятие находится в стадии банкротства.

Должностное лицо Главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1, вынесшее обжалуемое постановление, в суд не явилась, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

При этом следует учитывать, что объектом данного правонарушения является нарушение норм о сроках выплаты заработной платы.

Объективная сторона правонарушения может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о сроках выплаты заработной платы и других платежей.

Согласно статьям 2, 21, 22 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы является одним основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно п.7 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 142 ТК РФ работодатель допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несет ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ООО «Земля-Проект» в период с <дата> по <дата>, в результате которой по состоянию на <дата> выявлена задолженность по заработной плате за июль 2018 года перед 1 работником Н.С.Н. в размере 68041,87 рублей, в том числе начислены проценты (компенсация) за несвоевременность выплат, предусмотренная ст. 236 ТК РФ, заработная плата за февраль 2018 года выплачена позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена: ФИО2 в размере 2949,31 рублей, Н.С.Н. в размере 20122, 60 рублей, выплачена <дата>, ФИО2 в размере 24830,21 рубль выплачена <дата>. Заработная плата за март 2018 года выплачена позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена: ФИО2 в размере 24793,00 рубля, Н.С.Н. в размере 23516,14 выплачена <дата>. Заработная плата за апрель 2018 года выплачена позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена: ФИО2 в размере 59614, 83 рубля, Н.С.Н. в размере 23538, 96 рублей, ФИО3 в размере 344,27 рублей, ФИО4 в размере 472,40 рублей выплачена <дата>. За нарушение сроков выплат заработной платы в январе 2018 года ФИО5 начислены проценты (денежная компенсация), предусмотренные ст. 236 ТК РФ в размере 3664, 40 рублей, которые до настоящего времени не выплачены. В ООО «Земля-Проект» установлены сроки выплаты заработной платы: заработная плата работникам выплачивается 30 числа за первую половину текущего месяца и 15 числа за вторую половину предыдущего месяца.

По результатам проверки <дата> в отношении юридического лица ООО «Земля-Проект» был составлен протокол об административном правонарушении <номер>, и вынесено постановление <номер> от 12 сентября 2018 года, которым юридическое лицо ООО «Земля-Проект» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Земля-Проект» указанного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом проверки, постановлением о назначении административного наказания от 12.09.2018 года, выпиской из заключения по результатам анализа финансового состояния ООО «Земля-Проект» в процедуре наблюдения, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2018 года, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2018 года, расчетными и платежными документами.

Таким образом, в ООО «Земля-Проект» имело место невыплата в установленный срок заработной платы за январь, февраль, март, апрель 2018г.

Как усматривается из материалов дела, к выводу о виновности юридического лица ООО «Земля-Проект» в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда пришел на основе всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, совокупности которых дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомневаться в правильности которой оснований нет, поскольку установлено, что оно допустило невыплату и неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, что подтверждается представленными письменными материалами дела.

Нарушение сроков выплаты заработной платы работникам ООО «Земля-Проект» за январь, февраль, март, апрель 2018 года является нарушением пункта 3 статьи 37 Конституции РФ, требований статей 22, 56, 136 Трудового кодекса РФ, то есть является нарушением юридическим лицом ООО «Земля-Проект» обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, что ведет к нарушению трудовых прав и законных интересов работников на своевременную оплату труда, гарантированных государством.

Таким образом, Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Кемеровской области при проведении проверки правильно установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КРФоАП, выразившаяся в бездействии со стороны до юридического лица – ООО «Земля-Проект» по своевременной выплате заработной платы.

Постановление должностного лица - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 от 12.09.2018 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что задолженность по заработной плате погашена в полном объеме до возбуждения дела об административном правонарушении, не влияют на выводы суда, поскольку не исключают административной ответственности ООО «Земля-Проект» за допущенное административное правонарушение.

Довод жалобы о необходимости признания административного правонарушения малозначительным, ввиду сложной финансовой ситуации, сложившейся в ООО «Земля-Проект», а также устранения выявленных нарушений, подлежит отклонению.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 21 Постановления N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Установленное законом требование об обеспечении своевременной выплаты вознаграждения за труд гражданина, направлено на охрану конституционно защищаемых ценностей граждан - жизни и здоровья.

В результате допущенных ООО «Земля-Проект» нарушений норм трудового права, была несвоевременно произведена выплата заработной платы работникам. Учитывая, что допущенное юридическим лицом нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений и имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку посягает на гарантированное Конституцией право граждан на получение оплаты за свой труд (ст. 37 Конституции РФ), оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом совокупности смягчающих обстоятельств по делу, сложного материального и имущественного положения должностного лица, предприятия, признания им вины, принятия мер по ликвидации задолженности, суд, в соответствии с п.2ч.1 ст.30.7 КРФоАП, считает возможным изменить обжалуемое постановление и снизить размер штрафа до 35000 рублей, поскольку данным решением суда административное наказание не усиливается и положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 12 сентября 2018 года в отношении ООО «Земля-Проект», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, назначить ООО «Земля-Проект» наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-244/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области.