Постановление № 5-18/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 5-18/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Урюпинск «15» февраля 2017 г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом», ОГРН <***>, дата регистрации 26.10.2011 г., ИНН <***>, КПП 343801001, юридический адрес: <...>, п. 28, фактический привлекаемого по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Урюпинский городской суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол № от 20.01.2017 г. об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Наш Дом» с приложенными к нему документами, составленный специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 по факту выявления нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.4 КоАП РФ).

В судебном заседании начальник ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО1, а также лицо, составившее протокол – специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 пояснили, что при проведении административного расследования в отношении ООО «Наш Дом» по факту обращения Ф. были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о чем составлен протокол от 20.01.2017 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 пояснил, что ООО «Наш Дом» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, о чем свидетельствует тот факт, что при проведении осмотра общего имущества многоквартирного дома <адрес> муравьев не обнаружено. Просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Наш Дом» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Потерпевшая Ф. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Присутствуя в судебном заседании 07.02.2017 г. потерпевшая поясняла, что в местах общего пользования муравьев действительно нет, но в её квартире муравьи присутствуют. Она не исключает вероятности того, что очаг распространения муравьев находятся в одной из квартир. По поводу проведения мероприятий по уничтожению муравьев в своей квартире пояснила, что периодически она их травит дихлофосом, но это не помогает.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 3 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

На основании ст. 24 указанного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератация).

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 3.5.2.1376-03 работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает:

- предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности;

- контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений;

- выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики;

- выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий.

Пунктом 5.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 предусмотрено, что кратность контрольных обследований составляет для организаций торговли, общественного питания, пищевой промышленности, заселенных членистоногими, 4 раза в месяц; не заселенных членистоногими - 2 раза в месяц. Для лечебно-профилактических, дошкольных образовательных учреждений, школ, учреждений отдыха и оздоровления детей, объектов коммунально-бытового назначения - 2 раза в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Наш Дом» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> на основании договора об управлении общим имуществом в многоквартирном доме, заключенного 24.12.2011 г.

В соответствии с пунктом 2.1 предметом договора управления является оказание Управляющим услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В соответствии с пунктом 3.4.1 договора Управляющий обязан осуществлять надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, регулирующих положения, способствующие выполнению цели договора.

Следовательно, ООО «Наш дом» несет обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме <адрес>.

Из материалов административного дела следует, что в связи с обращением жительницы г. Урюпинска Ф. на появление насекомых в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, 30.11.2016 г. специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 вынесено определение № АР-09136 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20.01.2017 г. специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Наш Дом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, согласно которому 23.12.2016 г. в 15 часов 40 минут, в ходе проведения административного расследования с 30.11.2016 г. по 23.12.2016 г. в отношении ООО «Наш Дом», расположенного по адресу: <...>, п. 28, было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. При содержании и эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, нарушены требования санитарно-эпидемиологических нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п. 1.4, п. 9.2; СанПиН 3.5.2.1376 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» п. 1.3, п. 5.1, п. 5.2: в ходе административного расследования был проведен осмотр многоквартирного дома по адресу: <...>, общедомовое имущество и квартиры собственников жилых помещений на наличие насекомых (муравьев). Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 20.12.2016 г. факт присутствия в жилых помещениях насекомых муравьев подтвердился. Со слов техника-смотрителя Б, и в соответствии с представленными документами – дезинсекционная обработка проводится 1 раз в год. Других мероприятий по борьбе с насекомыми (муравьями) не предусмотрены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктом 23 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в качестве работ по содержанию помещений, в ходящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, указано проведение дератации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 5 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 указано, что периодичность оказания услуг и выполнение работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством РФ. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнение работ, чем это предусмотрено законодательством РФ.

Согласно утвержденного плана работ ООО «Наш Дом» на 2016 г. по адресу ул. Карбышева, д. 6, предусмотрена дезинсекция и дератация подвальных помещений 1 раз в год.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Наш Дом» и ИП Ж. заказчик поручил, а исполнитель обязался вести наблюдение на эпидемиологическим состоянием в профилактических целях и проводить по мере необходимости и в зависимости от заселенности объекта дезинфекцию и дезинсекцию от комаров, блох, мышей, муравьев и т.д.

Согласно акта сдачи-приемки выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО4 от лица заказчика ООО «Наш Дом» выполнила работы по дезинсекции от блох, муравьев, мышей многоквартирный дом <адрес>.

Как следует из справки ООО «Наш Дом», в 2016 г. от жильцов, проживающих в доме <адрес>, жалоб о факте появления насекомых (муравьев) в жилых помещениях, не поступало.

В акте проверки органом муниципального контроля юридического лица ООО «Наш Дом» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при осмотре мест общего пользования многоквартирного дома <адрес> (подъездов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, подвального помещения, технического этажа) насекомых (в том числе муравьев) не обнаружено.

Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящимся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2, в ходе осмотра подвала и подъездов многоквартирного жилого дома <адрес> муравьев не обнаружено. Муравьи обнаружены в <адрес>, принадлежащей Ф., а также в квартирах №.

При этом, в судебном заседании специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 не отрицал, что в ходе осмотра мест общего пользования, а также общего имущества, находящегося в жилых помещениях, - стояков и вентиляционных шахт, муравьев обнаружено не было.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля техник-смотритель ООО «Наш Дом» показал, что им и другими сотрудниками ООО «Наш Дом» ежемесячно проводятся осмотры общего имущества многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении, в том числе и дома <адрес>. Проверки носят комплексный характер и включают в себя, в том числе и осмотр на наличие насекомых и грызунов.

Свидетель В., являющаяся председателем совета дома <адрес>, показала, что в их доме действительно есть муравьи, однако появляются они только в жилых помещениях, в местах общего пользования их нет, поскольку управляющая компания своевременно проводит дезинсекцию подвала. Осмотры на наличие насекомых в местах общего пользования проводятся управляющей компанией ежемесячно в её присутствии. Полагает, что очагом распространения муравьев является одна из квартир, возможно, квартира самой Ф., поскольку она постоянно уклоняется от проведения общедомовых мероприятий, направленных на уничтожение муравьев в жилых помещениях.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу, что ООО «Наш Дом» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

В силу частей 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Судья считает, что представителем ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ООО «Наш Дом» и обнаружением муравьев в жилых помещениях многоквартирного дома <адрес>.

Протоколом осмотра от 20.12.2016 г. зафиксирован факт отсутствия муравьев в помещениях общего пользования многоквартирного дома <адрес> и факт их наличия в нескольких жилых помещениях, однако административным органом надлежащим образом не установлен очаг локализации насекомых, в связи с чем отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие нарушение ООО «Наш Дом» п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 5.1, п. 5.2 СанПиН 3.5.2.1376 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», а, следовательно, и вину ООО «Наш Дом» в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Наш Дом» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по административному делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья И.Е. Горбунова