Решение № 12-41/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-41/2019

дело №12-41/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июля 2019 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием директора ООО «Технология» ФИО1, представителя юридического лица по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Технология» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 от 23 мая 2019 года о назначении административного наказания юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Технология», расположенному по адресу: <адрес> (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 от 23 мая 2019 года ООО «Технология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Технология» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что согласно служебной записке начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования З. от 25.04.2019 года ООО «Технология» допущено нарушение природоохранного законодательства, а именно указанным юридическим лицом в нарушение требований установленных Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в Департамент Росприроднадзора по Ростовской области не представлен в установленный срок отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год.

Согласно пункту 3 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 (ред. от 09.12.2010, с изм. от 18.10.2018) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (далее - Порядок) субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

На основании пунктов 5, 6 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

17.05.2019 установлено, ООО «Технология» в нарушении установленного порядка и сроков в Департамент, в срок до 15 января 2019 не представило отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, что подтверждается информацией Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу 25.04.2019 № 09/83 с.з., что в свою очередь является нарушением ч.2 ст.11, ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

ООО «Технология», в лице директора юридического лица - ФИО1, обратилось в суд с жалобой на вынесенное постановление. Согласно доводам жалобы, привлекаемое к ответственности лицо не согласно с назначенным наказанием, находит его слишком суровым, и просит его смягчить, поскольку у общества сложилось тяжелое финансовое положение и исполнение штрафа негативно скажется на возможности ООО «Технология» выплатить заработную плату сотрудникам предприятия в установленные законом сроки. Вместе с этим ООО «Технология» наделена статусом Гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Морозовского городского поселения, поскольку является единственным предприятием, оказывающим такие услуги на территории городского поселения. Кроме этого, заявителем указано, что отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в Департамент Росприроднадзора фактически был сдан юридическим лицом с небольшой задержкой, что не могло повлечь существенных последствий.

В судебном заседании директор ФИО1 и представитель юридического лица по доверенности ФИО2 поддержали доводы поданной жалобы и просили смягчить назначенное наказание, указав дополнительно, что обществом впервые было совершено подобное правонарушение и ранее к административной ответственности оно не привлекалось.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения представителей юридического лица, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ, в редакции действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влекло наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании части 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: - предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Часть 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 (ред. от 09.12.2010, с изм. от 18.10.2018) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (далее - Порядок) субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Технология» относится к субъекту малого предприятия.

На основании пунктов 5, 6 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

В нарушение установленного порядка и сроков, ООО «Технология» в срок до 15 января 2019 не представило в Департамент Росприроднадзора, отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, что подтверждается материалами административного дела и не оспаривается со стороны привлекаемого к ответственности юридического лица.

При этом, служебная записка №09/83 с.з. от 25 апреля 2019 начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования З. ., содержит информацию о том, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год поступившая в Департамент, отправлена ООО «Технология» почтой 31.01.2019 года.

В соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, основания, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствуют. Юридическое лицо впервые совершило указанное административное правонарушение и статья, по которой привлекается к ответственности юридическое лицо, не включена в перечень статей (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ), по которым не допускается производить замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, учитывая, что юридическим лицом впервые совершено административное правонарушение, а также отсутствие причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, полагаю возможным осуществить замену назначенного наказания, в виде административного штрафа на предупреждение.

Кроме того, следует отметить, что административным органом в резолютивной части оспариваемого постановления, в размере назначенного штрафа указаны противоречивые сведения, поскольку цифрами указана сумма назначенного штрафа 100000 рублей, а прописью указано сто десять тысяч рублей, что вносит неясность для исполнения назначенного наказания виде штрафа.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 от 23 мая 2019 года о назначении административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Технология», изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись