Решение № 12-41/2019 12-43/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-41/2019

дело №12-41/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием представителя юридического лица по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Колеса РЖД» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 22 апреля 2019 года о назначении административного наказания юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Колеса РЖД», расположенному по адресу: <адрес> (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> дата регистрации юридического лица 31.07.2003 г.) по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от от 22 апреля 2019 года ООО «Колеса РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Колеса РЖД» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что согласно служебной записке начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования З. от 25.03.2019 года №09/54 с.з. ООО «Колеса РЖД» допущено нарушение природоохранного законодательства, а именно указанным юридическим лицом в нарушение требований установленных Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в Департамент Росприроднадзора по Ростовской области не представлен в установленный срок отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год.

Согласно пункту 3 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 (ред. от 09.12.2010, с изм. от 18.10.2018) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (далее - Порядок) субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

На основании пунктов 5, 6 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

29.03.2019 установлено, ООО «Колеса РЖД» в нарушении установленного порядка и сроков в Департамент, в срок до 15 января 2019 не представило отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, что подтверждается информацией Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу 25.03.2019 №09/54 с.з., что в свою очередь является нарушением ч.2 ст.11, ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

ООО «Колеса РЖД», в лице представителя по доверенности ФИО3, обратилось в суд с жалобой на вынесенное постановление. Согласно доводам жалобы, привлекаемое к ответственности лицо не согласно с назначенным наказанием, просит отменить обжалуемое постановление, поскольку оно вынесено за сроками давности привлечения к административной ответственности, то есть по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. Кроме того, отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в Департамент Росприроднадзора был направлен в электронном виде 14 января 2019 года, а на бумажном носителе отчет предоставлен 17 января 2019 года. В связи с этим заявитель полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ. Также юридическим лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного постановления, поскольку изначально в установленный законом срок обществом подавалась жалоба об оспаривании данного постановления в Арбитражный суд Ростовской области, который 16 мая 2019 года принял решение об отказе в принятии такого заявления.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО1 поддержал доводы поданной жалобы и заявленного ходатайства, просил восстановить срок для обжалования и отменить оспариваемое постановление, либо освободить юридическое лицо от ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае копия оспариваемого постановления получена юридическим лицом 26 апреля 2019 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 34400932071463. В установленный законом десятидневный срок для обжалования, ООО «Колеса РЖД» в Арбитражный суд Ростовской области подано заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу. Однако в принятии заявления Арбитражным судом Ростовской области было отказано, поскольку оно не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде, поскольку возникший срок, не связан с осуществлением обществом предпринимательской деятельности, о чем 16 мая 2019 года вынесено соответствующее определение по делу А53-15302/19.

Учитывая, что Арбитражным судом Ростовской области определение об отказе в принятии заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания, было вынесено уже по истечении установленного срока для обжалования состоявшегося постановления, имеются основания для восстановления пропущенного срока на обжалование постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 22 апреля 2019 года.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ, в редакции действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влекло наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании части 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: - предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Часть 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 (ред. от 09.12.2010, с изм. от 18.10.2018) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (далее - Порядок) субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Колеса РЖД» относится к среднему предприятию.

На основании пунктов 5, 6 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

В нарушение установленного порядка и сроков, ООО «Колеса РЖД» в срок до 15 января 2019 не представило в Департамент Росприроднадзора на бумажном носителе, отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, что подтверждается материалами административного дела и не оспаривается со стороны привлекаемого к ответственности юридического лица. Указанное деяние в форме бездействия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем, действия юридического лица административным органом квалифицированы верно.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ, по данной категории дел составляет один год, и соответственно не истек. В связи с чем, данный довод привлекаемого к ответственности лица, подлежит отклонению.

Вместе с этим, служебная записка №09/54 с.з. от 25 марта 2019 начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования З. ., содержит информацию о том, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год от ООО «Колеса РЖД» поступила в Департамент 17 января 2019 года.

В соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, основания, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствуют. Юридическое лицо впервые совершило указанное административное правонарушение и статья, по которой привлекается к ответственности юридическое лицо, не включена в перечень статей (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ), по которым не допускается производить замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, учитывая, что юридическим лицом впервые совершено административное правонарушение, а также отсутствие причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, полагаю возможным осуществить замену назначенного наказания, в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 22 апреля 2019 года о назначении административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Колеса РЖД», изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись