Решение № 12-41/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело №12-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2019 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №9 Волгодонского судебного района Ростовской области от 17 декабря 2018 года, которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, Украина, гражданка РФ, пенсионерка, инвалид второй группы, зарегистрированная и проживающая по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, х. Степной, ул. Комсомольская, д.20, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Волгодонского судебного района Ростовской области от 17 декабря 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей за то, что она, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение предписания №08/1-022-901/2017 от 26.10.2017г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, в котором ей предлагалось устранить нарушение требований п.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 2.1.5, п. 2.1 раздела 2 Постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 №905 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно произвести агротехнические и агрохимические мероприятия по обработке земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601 по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ЗАО «Рыбхоз Грачики» (контрольные точки №4728 39.2088, № 4153 26.3112, № 4728 39.2124, № 4153 26.322) от сорной растительности на землях сельскохозяйственного назначения в срок до 26 декабря 2017г., повторно не исполнила предписание №08/1-022-196/2018 от 30.03.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, в котором ей предлагалось устранить нарушение требований п.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 2.1.5, п. 2.1 раздела 2 Постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 №905 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно произвести агротехнические и агрохимические мероприятия по обработке земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601 по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ЗАО «Рыбхоз Грачики» (контрольные точки №4728 39.2088, № 4153 26.3112, № 4728 39.2124, № 4153 26.322) от сорной растительности на землях сельскохозяйственного назначения в срок до 20 сентября 2018г., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 обжаловала указанное постановление, считая его незаконным, указав при этом, что выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Поясняет, что границы земельного участка не установлены, она является собственником земельной доли, которая не является объектом земельных правоотношений. Просит постановление мирового судьи отменить, и производство по делу прекратить.

ФИО1 и ее представители ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

Выслушав Бережную Г.В. и ее представителей, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, повторно в течение года совершила административное правонарушение, а именно, не исполнила предписание старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора о Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, в котором ей предлагалось устранить нарушение требований п.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 2.1.5, п. 2.1 раздела 2 Постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 №905 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно произвести агротехнические и агрохимические мероприятия по обработке земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601 по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ЗАО «Рыбхоз Грачики» (контрольные точки №4728 39.2088, № 4153 26.3112, № 4728 39.2124, № 4153 26.322) от сорной растительности на землях сельскохозяйственного назначения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением мирового судьи от 9 января 2019г. исправлена описка в постановлении по делу об административном правонарушении в дате вынесения постановления с 26 декабря 2018г. на 17 декабря 2018г., что принимается во внимание при рассмотрении дела.

Согласно части 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 26 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положениями пункта 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами по делу:

- постановлением мирового судьи судебного участка №8 Волгодонского судебного района Ростовской области от 17 декабря 2017 года которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.25 статьи 19.5 КоАП РФ за не исполнение предписания №08/1-022-901/2017 от 26.10.2017г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, в котором ей предлагалось устранить нарушение требований п.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 2.1.5, п. 2.1 раздела 2 Постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 №905 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно произвести агротехнические и агрохимические мероприятия по обработке земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600601 по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ЗАО «Рыбхоз Грачики» (контрольные точки №4728 39.2088, № 4153 26.3112, № 4728 39.2124, № 4153 26.322) от сорной растительности на землях сельскохозяйственного назначения в срок до 26 декабря 2017г.;

- протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2018г. в отношении ФИО1 по ч. 26 статьи 19.5 КоАП РФ;

- предписанием №08/1-022-196/2018 от 30.03.2018г. об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 20.09.2018г.;

- распоряжением №ВФП\1-124 от 25.09.2018г., о проведении внеплановой выездной проверки;

- актом проверки №ВФП\1-124 от 11.10.2018г.;

- фототаблицей к акту проверки;

- схематическим чертежом границ земельного участка;

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.08.2018г. №61/001/010/2018-55649 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0600601 общей площадью 8030168 кв.м, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ЗАО «Рыбхоз Грачики», находится в общедолевой собственности, одним из дольщиков является ФИО1 (свидетельство 61-61-11/007/2005-341, 22.04.2005г., доля в праве 438 баллогек., 5.,8 гектаров).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаются в качестве доказательств по делу.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по делу не установлено.

Невыполнение предписания старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора о Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №08/1-022-196/2018 от 30.03.2018г. об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 20.09.2018г. ФИО1 и ее представители в судебном заседании не оспаривали.

Постановление мирового судьи от 17 декабря 2018 года, вынесено в соответствии с процессуальными нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Доводы ФИО1 и ее представителей о том, что между совладельцами раздел соответствующих долей земельных участков не произведен, правового значения для рассматриваемого дела не имеют. Факт нахождения земельного участка ФИО1 в общедолевой собственности без установления его границ, не является основанием для ее освобождения от административной ответственности. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в установленный срок ФИО1 не исполнено. Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что ФИО1 и иными собственниками земельного участка предприняты все возможные меры по соблюдению действующих норм и правил в области земельного законодательства, не представлено.

Иные доводы жалобы ранее исследовались мировым судьей при рассмотрении дела и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах ФИО1 в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Волгодонского судебного района Ростовской области от 17 декабря 2018 года о назначении ФИО1 административного наказания по ч.26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья