Постановление № 5-39/2017 5-40/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-39/2017

Дело № 5 -39/2017, № 5-40/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2017 года город Торжок

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И. С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении***, ***,



у с т а н о в и л:

*** совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: при осуществлении ремонтных работ на объекте культурного наследия не соблюдал требования, установленные пунктами 1, 2, 6 статьи 45 и статьей 47.3 Федерального закона №73-ФЗ от 26 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также выполнил строительные работы на объекте культурного наследия без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

*** в *** минут в ходе осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, нач. XIX в.», расположенного по адресу: ***, сотрудниками Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее – Главное управление) установлен факт проведения строительных работ. Без предварительного инженерного обследования, без обмеров полностью разобраны мезонин, крыша со стропильной системой, перекрытия, внутренние перегородки, печи, полы, деревянная пристройка, деревянная лестница, ведущая в мезонин. Сбита штукатурка с поверхностей всех внутренних стен здания, полностью утрачена планировка здания и интерьеры памятника архитектуры. Более того в результате проведения земляных работ на отдельных участках оголена валунная кладка бутового фундамента, ведутся работы по расчистке заглубленных объектов здания, чем создана угроза надежности и безопасности объекта культурного наследия «Дом жилой, нач. XIX в.», а также сохранности культурного слоя объекта археологического наследия «Посад 2 г. Торжка». Вопреки требованиям статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 26 июня 2002 года разрешение на проведение указанных работ, выданное органом охраны объектов культурного наследия, получено не было.

В судебном заседании *** свою вину в совершении правонарушения признал частично, пояснив, что он действительно не получил разрешение на проведение работ в органе охраны объектов культурного наследия, однако им выполнялись только работы по уборке и вывозу мусора, который скопился в доме, какие-либо разрушения в доме он не совершал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ***, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Главного управления.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав ***, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 стать 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны памятников истории и культуры. Защищаемыми объектами по данной статье являются только объекты федерального значения, то есть включённые в Государственный реестр объекты культурного наследия. Предметом охраны являются также территории объектов культурного наследия, а равно зоны их охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и охраны этих памятников, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, которые могут причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 26 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов.

Пункт 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ указывает, что проектные, земляные, строительные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьёй 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (статья 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 33 в действующей редакции Федерального закона № 73-ФЗ следует, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: выдачу в случаях, установленных настоящим Законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ (подпункты 8, 9 пункта 2).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 2 статьи 35 данного Федерального закона, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещается, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля, и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 26.02.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленным настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональных органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Доказательствами вины *** в совершении административных правонарушений являются:

- протоколы об административных правонарушениях от ***;

- паспорт памятника истории и культуры – дома жилого первой половины XIX века, расположенного по адресу: ***, являющегося скромным образцом жилого дома в стиле провинциального классицизма первой половины XIX века;

- акт осмотра объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от ***, которым установлены, выявленные нарушения и фотоматериалы к нему;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** ***, согласно которой здание, расположенное по адресу: ***, на праве собственности принадлежит ***, аналогичные сведения содержатся в свидетельстве о государственной регистрации права от ***;

- договор купли-продажи проектной документации от ***, из которого следует, что *** приобретена проектная документация «Проект зон охраны объектов культурного наследия кварталов 0501 (восточная часть), 0315 (северная часть), 0317, 0318, 0319 (южная часть) города Торжка. Границы зон охраны и территории объектов культурного наследия. Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия». «Режимы содержания и использования территории части памятника археологии «Посад – 2 ***»;

- договор купли-продажи проектной документации от ***, из которого следует, что *** приобретена проектная документация по объекту культурного наследия федерального значения – памятник архитектуры «Дом жилой, первая половина XIX века», расположенного по адресу: ***.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих исключение их из числа доказательств, при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно.

Приведенные выше и исследованные судом доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы *** о том, что строительные работы им не проводились, осуществлялись работы только по уборке и вывозу мусора с объекта культурного наследия, расцениваю как способ его защиты, поскольку они опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Действия *** следует квалифицировать по части 1 статьи 7.13 и статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ибо он совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: при осуществлении ремонтных работ на объекте культурного наследия не соблюдал требования, установленные пунктами 1, 2, 6 статьи 45 и статьей 47.3 Федерального закона №73-ФЗ от 26 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также выполнил строительные работы на объекте культурного наследия без разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат учёту характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, предусмотренного статьёй 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаю частичное признание вины ***

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, представленные материалы не содержат, в судебном заседании не установлено.

Совершение *** *** рассматриваемого по настоящему делу административного правонарушения не может быть признано в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, как совершение им повторного однородного административного правонарушения, ибо оно имело место до вынесения постановления от *** о признании виновным в совершении аналогичного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах ***, совершив в результате одного действия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.13 и статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В силу части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Санкциями части 1 статьи 7.13 и статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено минимальное наказание в виде административного штрафа для физических лиц в размере 15 000 рублей.

*** представлены доказательства того, что он является пенсионером, размер его пенсии по старости составляет 12 024 рублей 25 копеек.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенных административных правонарушений, учитывая наличие в действиях *** смягчающего обстоятельства, его материальное положение, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в соответствии с ч. 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкциями части 1 статьи 7.13 и статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей (ниже низшего предела), ибо такое административное наказание будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения им новых правонарушений, соответствует характеру административных правонарушений и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать ***, рождения ***, ***, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в соответствии с ч. 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты по уплате административного штрафа, в качестве меры административного наказания: наименование получателя платежа: ***

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: 172008, <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И. С. Морозова

Постановление в полном объёме изготовлено 16 марта 2017 года. В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 16 марта 2017 года является днём вынесения постановления.

Судья И. С. Морозова