Решение № 12-40/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело <№*****> (<№*****>


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Астафьева Ю.С., с участием: помощника Кулебакского городского прокурора Пичугина А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 на постановление заместителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки и Навашино [ФИО]2 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 по ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки и Навашино [ФИО]2 от <ДД.ММ.ГГГГ> директор ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 признан виновным по ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление.

В обосновании доводов жалобы указано, что в постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> указано, что в настоящее время (т.е. по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>) руководимой им управляющей организацией не заключены договоры на обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, расположенных в <адрес>. Однако <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «Кулебакский центр ЖКХ» заключило с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» дополнительное соглашение к договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором вышеуказанные дома были включены в общий договор на обслуживание ВДГО. В этой связи полагает, что, постановление от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> основано на ложных сведениях, которые положены в основу обвинения и являются предметом правонарушения по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Считает, что данное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Просит постановление от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи от <ДД.ММ.ГГГГ> жалоба директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, вынесенном заместителем Государственной жилищной инспекции <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, прекратить, в связи с неподведомственностью.

Апелляционным решением Нижегородского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> определение судьи от <ДД.ММ.ГГГГ> отменено, направлено на новое рассмотрение.

Директор ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, смс-извещением, также в оба адреса предприятия.

Представитель ГЖИ <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Помощник Кулебакского городского прокурора Пичугин А.А. просил оставить постановление <ДД.ММ.ГГГГ>, <№*****> без изменения, а жалобу директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 без удовлетворения, пояснив, что при проведении проверки и на момент привлечения к административной ответственности договор на обслуживание не был предоставлен директором ФИО1.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> вручена директору ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ>. Жалоба на указанное выше постановление направлена в Выксунский городской суд <адрес><ДД.ММ.ГГГГ>, из чего следует, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В соответствии со ст.,ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 КоАП РФ, указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В силу ст., ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением заместителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки и Навашино [ФИО]2 от <ДД.ММ.ГГГГ> директор ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 признан виновным по ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» жилищного законодательства, в частности по заключению договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся под управлением.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 99-ФЗ "О Лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом. В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> (далее - Положение о лицензировании). В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. «В» п. 4(1) Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований, в том числе относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования". В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>. Согласно пункту 5 Правил <№*****> в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги. Пунктом 10 Правил <№*****> установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 21 Перечня управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила <№*****>). В приложении к Правилам <№*****> содержится минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в который входит в том числе инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Согласно пп. «а», «г» и «д» п. 43 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 410 от <ДД.ММ.ГГГГ>, исполнитель обязан: осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции: приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года; при очередном техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется и устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бьгговых нужд; при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществлять техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом.

Согласно п. 4 Правил <№*****> безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

В пункте 6 Правил <№*****> закреплено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. Кроме того, Постановлением Госстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, (далее - Правила <№*****>). В соответствии с пунктом 5.5.6 Правила <№*****>, организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В нарушение указанных норм в настоящее время управляющей организацией ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» не заключены договоры на обслуживание внутридомового газового оборудования следующих многоквартирных домов: <№*****> по <адрес>, <№*****> и <№*****> по <адрес>.

Частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубыми нарушением лицензионных требований, влечет административную ответственность. Отсутствие заключенных договоров на ТО ВДГО многоквартирных домов, свидетельствует о грубом нарушении должностным лицом - директором ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 своих должностных обязанностей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Ответственным должностным лицом за организацию деятельности организации является ее директор - ФИО1. Местом совершения данного правонарушения является место нахождения ООО «Кулебаксккий Центр ЖКХ», а именно: <адрес>, Дата совершения правонарушения - <ДД.ММ.ГГГГ>.

С учетом изложенного в действиях должностного лица - директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Вина ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 в указанном правонарушении доказывается постановлением <№*****> по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, объяснением директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ>, письмом директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 в Кулебакскую городскую прокуратуру, письмом директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДД.ММ.ГГГГ>, лицензией <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, договором <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, договором <№*****> управления многоквартирным домом от <ДД.ММ.ГГГГ>, договором управления многоквартирным домом от <ДД.ММ.ГГГГ>, договором управления многоквартирным домом от <ДД.ММ.ГГГГ>, договором <№*****> управления многоквартирным домом от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Заявитель указывает в жалобе, что <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «Кулебакский центр ЖКХ» заключило с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» дополнительное соглашение к договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором вышеуказанные дома были включены в общий договор на обслуживание ВДГО, в связи с чем, постановление от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№*****> П/2019 основано на ложных сведениях.

Вместе с тем доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, и подтверждающими, что на дату обнаружения правонарушения <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «Кулебакский центр ЖКХ» были заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, материалы дела не располагают. Кроме этого, из них усматривается, что компания фактически управляла многоквартирными домами в отсутствие данных договоров.

В объяснении самого директора, отобранном от <ДД.ММ.ГГГГ>, не указано на наличие данных договоров, они не представлены им в ходе проверки. В объяснении директор ФИО1 пояснил, что поздняя отправка предложения о включении в договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от <ДД.ММ.ГГГГ> многоквартирных домов по <адрес> ПАО «Газпром газораспределение Н.Новгород» вызвана тем, что предыдущая управляющая компания вышеуказанных домов долгое время не предоставляла им техническую документацию.

К пояснениям директора в данной части ФИО1 суд относится критически, как к способу избежать административной ответственности, по следующим основаниям. Согласно копии сопроводительного письма, адресованного директору ПАО «Газпром газораспределение Н.Новгород», предложение о включении в договора многоквартирных домов было направлено ФИО1 только <ДД.ММ.ГГГГ>, за исх. <№*****>, то есть, предложение было направлено в день дачи объяснений прокурору. Кроме того, заявителем при даче объяснений не представлено доказательств тому, что им предпринимались попытки ранее истребовать техническую документацию от предыдущей управляющей компании. Указанные причины несвоевременного заключения договоров, также не предоставления данных договоров к моменту привлечения директора к административной ответственности, являются неуважительными и неподтвержденными.

Отсутствие заключенных договоров на ТО ВДГО многоквартирных домов, свидетельствует о грубом нарушении должностным лицом - директором ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 своих должностных обязанностей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Особых обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется, выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах, административное наказание назначено с учетом как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, ее отягчающую.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и влекущих прекращения по нему, не имеется.

Требования ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены.

Суд не находит оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращения производства по делу, считая данное правонарушение значительным, так как имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь статьями 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> заместителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки и Навашино [ФИО]2, в соответствии с которым директор ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 признан виновным по ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 на это постановление - без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, но может быть в указанный срок обжаловано в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес>.

Судья -Ю.С. Астафьева

Копия верна: Судья –

Секретарь -