Решение № 12-40/2019 12-821/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 5 февраля 2019 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А.,

с участием защитника акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 на постановление административной комиссии Сормовского района г.Нижнего Новгорода от 5.12.2018 №926/8/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.5 КоАП НО, в отношении акционерного общества «Теплоэнерго» (ИНН/ОГРН <***>/<***>, адрес: Нижний Новгород, б-р Мира, 14) суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Сормовского района г.Нижнего Новгорода от 5.12.2018 №926/8/18 АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 50000 рублей, за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида 9.11.2018 в 10 час. 23 мин. адресу: <...>, выявлено, что АО «Теплоэнерго», имея возможность соблюдения «Правил благоустройства Нижнего Новгорода», не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию места производства работ, а именно: в нарушение п.8.2 Правил благоустройства, ограждение места производства работ по ремонту теплотрассы, согласно ордеру от 9.11.2018 № 10-899, не соответствует типу №3 (комбинированное), указанному в ордере.

Указанное деяние общества квалифицированно комиссией по ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Теплоэнерго» обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление является незаконным, так как на месте производства работ имело ограждение, а его формальное несоответствие установленному типу не представляет общественной опасности и не создает угрозу причинения вреда общественной опасности и не создает угрозу причинения вреда общественным правоотношениям, жизни и здоровью людей.

Пункт 8.2 Правил благоустройства на момент фиксации административного правонарушения действовал в редакции решения Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.09.2018 №200, которым были внесены изменения в части типов ограждений, подлежащих применению в зависимости от вида огораживаемой площадки. В нарушение ч.5 ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.6 ст.20 Устава г.Нижнего Новгорода, проект изменений в п.8.2 Правил благоустройства не прошел процедуру общественного обсуждения или публичных слушаний, то есть принят с нарушением установленного порядка и не подлежит применению. По данному основанию и.о. прокурора г.Нижнего Новгорода в городскую Думу Нижнего Новгорода внесено представление от 16.11.2018 №2-2/221-2018, в соответствии с которым рушением от 21.11.2018 №238 приостановлено действие решения №200.

Также заявитель указывает, что уплата штрафа не будет способствовать повышению качества обслуживания огромного количества потребителей.

Кроме того, ввиду наличия на месте производства работ ограждения, отсутствия жалоб со стороны граждан, отсутствия вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан и отсутствие материального ущерба, защитник полагал, что нарушение является малозначительным по смыслу ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комиссии.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) установлена административная ответственность за ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Положения ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, как и иные нормы главы 3 названного Кодекса, в силу п.1. ст.1.2 этого Кодекса носят бланкетный характер и применяются при установлении нарушений нормативных правовых актов Нижегородской области и муниципальных нормативных актов муниципалитетов, принятых в Нижегородской области, по вопросам благоустройства и содержания территорий.

В соответствии с ч.5 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке.

В соответствии с п.8.2 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, строительные площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Тип ограждений строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций принимается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению №1 к настоящим Правилам.

Изменения в п.8.2 Правил благоустройства, внесенные решением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.09.2018 №200, не затронули описание видов огораживающих конструкций.

Согласно приложению №1 к Правилам благоустройства, тип огораживающих конструкций 3 (комбинированный) представляет собой раму из металлического уголка 40x40 мм с секциями из металлической сетки (RAL 7042, 7032) и из профлиста (RAL 7042, 7032), на стойка из металлической трубы (RAL 7016).

Из материалов дела следует, что согласно ордеру от 9.11.2018 №10-899 на производство работ около дома 10 по ул.Светлоярской Нижнего Новгорода, выданному АО «Теплоэнерго», на месте проведение работ необходимо было установить временное ограждение 3 типа. 9.11.2018 в 10 час. 23 мин. адресу: <...>, выявлено, что АО «Теплоэнерго», имея возможность соблюдения «Правил благоустройства Нижнего Новгорода», не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию места производства работ, а именно: в нарушение п.8.2 Правил благоустройства, ограждение места производства работ по ремонту теплотрассы, согласно ордеру от 9.11.2018 № 10-899, не соответствует типу №3 (комбинированное), указанному в ордере.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые были исследованы административной комиссией при рассмотрении дела.

Факт совершения АО «Теплоэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.11.2018 №926-8, составленным в соответствии с установленными законом требованиями, уполномоченным должностным лицом, содержащим достаточные для разрешения дела по существу сведения, акт от 9.11.2018 №1109 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, фототаблица к нему, ордером на производство работ, и другими материалами дела.

Фактические обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом правильно и соответствуют доказательствам, которые были им исследованы и которым дана правильная в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах административная комиссия Сормовского района г.Нижнего Новгорода правомерно привлекла АО «Теплоэнерго» к административной ответственности и правильно квалифицировало совершенное ОАО «Нижегородский Водоканал» административное правонарушение по ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Оснований не доверять фактам и обстоятельствам произошедшего, изложенным в протоколе, акте, других исследованных документах, при рассмотрении жалобы у суда не имеется.

Требования Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и Правил благоустройства г.Нижнего Новгорода обязательны для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих земляные, строительные, ремонтные работы, работы по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций.

Доводы защитника о том, что формальное несоответствие установленного ограждения не представляет общественной опасности и не создает угрозу причинения вреда общественной опасности и не создает угрозу причинения вреда общественным правоотношениям, жизни и здоровью людей, не может быть принят во внимание, так как вид ограждения определяется исходя из сложности и опасности проводимых работ. Ненаступление общественно опасных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Также не может быть принят во внимание довод о том, что в момент выявления правонарушения п.8.2 Правил благоустройства не действовал, как основанный на неправильном толковании действующего законодательства.

Также суд не находит оснований для признания деяния малозначительным по смыслу ст.2.9 КоАП РФ.

Наказание АО «Теплоэнерго» назначено в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, предусмотренных санкцией ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, в результате исследования материалов дела судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Сормовского района г.Нижнего Новгорода от 5.12.2018 №926/8/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.5 КоАП НО, в отношении акционерного общества «Теплоэнерго» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Теплоэнерго» без удовлетворения.

Настоящее решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.230.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня получения его копии, в Нижегородский областной суд.

Судья: А.А.Нутрик

Копия верна

Судья: А.А.ФИО1