Решение № 12-28/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-28/2018

№ 12-28/2018


Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2018 года г. Реж

Судья Режевского городского суда Свердловской области Демидова Л.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области ФИО2 от 16 марта 2018 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области ФИО2 16 марта 2018 года ФИО1, являясь должностным лицом, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Режевской городской суд с жалобой, в которой считал решение мирового судьи незаконным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 пояснил, что он действительно работает в должности заместителя главы Администрации Режевского городского округа по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи. Не оспаривал, что согласно должностной инструкции, действующей на момент проведения проверки и составления административного протокола, в его обязанности входила организация деятельности по содержанию и строительству автодорог общего пользования. Далее указал, что постановлением Администрации Режевского городского округа от 24.04.2012 г. № 455 создано Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (МКУ «УГХ»), основной целью и предметом деятельности которого является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение функций муниципального заказчика в целях осуществления полномочий в сфере ЖКХ, строительства, реконструкции капитального ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства Режевского городского округа, реализация мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения и иных мероприятий по жизнеобеспечению Режевского городского округа. Все автодороги Режевского городского округа переданы в оперативное управление МКУ «УГХ» и находятся на его балансе. По результатам открытого аукциона в электронной форме 19.12.2017 года МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт № 74А с Муниципальным унитарным предприятием «Чистый город» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных сооружений и элементов обустройства, расположенных на них, в микрорайоне «Семь ветров» города Режа. В предмет данного контракта входит также выполнение работ по содержанию уличной сети по ул. Спортивной. В соответствии с муниципальным контрактом составлено техническое задание, в котором определен перечень работ, в том числе и по зимнему содержанию улично-дорожной сети включающую в себя и очистку автодороги по ул. Спортивная от снега в соответствии с техническими правилами ремонта и содержания автомобильных работ ВСН 24-88, которые включают: защиту дорог от снежных заносов, очистку дорог от снега, борьбу с зимней скользкостью, борьбу с наледями. В связи с чем считал, что именно МУП «Чистый город» должно нести ответственности по содержанию автомобильных дорого, в рамках муниципального контракта.

Не оспаривал, обоснованность выданных 10.01.2018 года и 17.01.2018 года предписаний в адрес МКУ «УГХ» о выполнении мероприятий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения, сообщив, что все нарушения были устранены в установленные сроки.

Полагал, что все зависящие от него меры были приняты, поскольку Администрацией реализованы свои публичные полномочия в области содержания дорог путем создания МКУ «УГХ», в соответствии с Положением о котором учреждение осуществляет, в том числе, организацию работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования; имущество учреждения (в том числе автомобильные дороги общего пользования) является муниципальной собственностью, закреплено за МКУ «УГХ» на праве оперативного управления. В связи с чем, полагал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Заслушав доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу:

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года N 26-ФЗ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Закон) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Как следует из материалов дела, 17 января 2018 года в ходе обследования участка автомобильной дороги - участок улицы Спортивная в г. Реж от улицы Ленина до ул. М.Горького должностным лицом государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Режевскому району ФИО3 выявлены нарушения п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 – имеются сформировавшиеся снежные валы ближе 5 метров до пешеходного перехода (л.д.8 акт от 17.01.2018 года с приложением к нему фотографий л.д. 9-13, рапорт ГИДН ГИБДД ОМВД России по Режевскому району ФИО3 л.д. 4-7).

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик установлены п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Согласно представленной Уральским управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды информации накануне 17.01.2018 года (в период времени с 13.01.2018 года по 17.01.2018 года в г. Реж) никаких осадков не было.

Таким образом, факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Уставом, Администрация Режевского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (ст. ст. 6, 41)

В соответствии должностной инструкции, утвержденной Главой Администрации Режевского городского округа, на должностное лицо Администрации Режевского городского округа – заместителя главы администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Режевского городского округа, возложена обязанность по обеспечению содержания и строительства автодорог общего пользования в границах Режевского городского округа (п.2.1.5).

Согласно распоряжение Главы Администрации Режевского района от 12.11.2015 года, ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи с 16.11.2015 года. С должностной инструкцией ознакомлен.

Доводы жалобы должностного лица о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог на территории района возложена на Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (МКУ «УГХ»), были исследованы мировым судьей и мотивированно опровергнуты, что нашло свое отражение в постановлении.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что создание муниципального казенного учреждения, заключение им муниципального контракта на 2018 год с МУП «Чистый город», на которое, согласно технического задания возложены обязанности по зимнему содержанию улично-дорожной сети в г. Реж, не освобождает должностное лицо Администрации Режевского района (заместителя главы администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи) от исполнения возложенных на него должностных обязанностей по надзору и контролю за надлежащим исполнением муниципального задания. Надлежащий контроль за зимним содержанием дорог, созданным Учредителем для реализации полномочий Администрации Режевского городского округа МКУ «УГХ», а также исполнением заключенного им муниципального контракта на содержание автомобильных дорого общего пользования, должностное лицо не осуществило, что подтверждено совокупностью материалов административного дела.

Исходя из установленных обстоятельств обоснованность привлечения должностного лица – ФИО1 заместителя главы администрации Режевского городского округа по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи к административной ответственности по статье 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ему назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положения.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области ФИО2 от 16 марта 2018 года в отношении должностного лица ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья: Л.В. Демидова