Решение № 12-15/2020 12-726/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

№ 12-15/2020


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГАУК РО «Ростовский государственный музыкальный театр» по доверенности ФИО5 на постановление заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО9 № от 28.10.2019 г. и на постановление исполняющего обязанности руководителя ЮМТУ Росстандарта ФИО10 № от 20.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в отношении государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Ростовский государственный музыкальный театр» (ГАУК РО «РГМТ»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № от 28.10.2019 г. государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Ростовский государственный музыкальный театр» (ГАУК РО «РГМТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановлением исполняющего обязанности руководителя ЮМТУ Росстандарта № от 20.11.2019 г. постановление заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № от 28.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Ростовский государственный музыкальный театр» (далее - ГАУК РО «РГМТ») оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми постановлениями, представитель ГАУК РО «РГМТ» по доверенности ФИО5, обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановлений от 28.10.2019 г. и 20.11.2019 г. в связи с отсутствием в действиях ГАУК РО «РГМТ» состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ГАУК РО «РГМТ» по доверенности ФИО5 явился, доводы жалобы поддержал, просил постановления отменить, а производство по делу прекратить. Указал, что в протоколе об административном правонарушении вменяется в вину применение неповеренного алкотестера, а в постановлении еще и применение средства измерения неутвержденного типа. Также в материалах об административном правонарушении отсутствует протокол осмотра, в связи с чем событии правонарушения является недоказанным. Кроме того, алкотестер «Динго» не проходил на территории РФ государственной регистрации в качестве медицинского изделия, а поэтому не относится к средствам измерения. РГМТ не является медицинским учреждением, не осуществляет медицинской деятельности, алкотостер используется для внутренних целей и его применение не влечет за собой обязательных юридических последствий.

Представитель Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО12 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, полагала необходимым постановления ЮМТУ Росстандарта от 28.10.2019 г. и 20.11.2019 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении ГАУК РО «РГМТ» оставить без изменения. Пояснила, что доводы заявителя являются необоснованными, поскольку алкотестер используется ими в деятельности учреждения, у учреждения имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, алкотестер используется в медицинском кабинете и является техническим средством измерения. Ранее ими уже проводилась проверка учреждения, было выдано предписание, с которым учреждение согласилось и дало на него ответ. В ходе данной первичной проверки проводился осмотр, внеплановая проверка повторного осмотра не требовала. Заявитель противоречии в своей жалобе сам себе, называя алкотестер бытовым устройством, однако используя его в деятельности учреждения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемых постановлений не имеется.

Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 08.07.2019 г. № № проведена плановая выездная проверка ГАУК РО «РГМТ».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ФИО1 выявлены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части применения ГАУК РО «РГМТ» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений 19 единиц средств измерений, не прошедших поверку в установленном законом порядке, а именно:

- в помещении медицинского кабинета ГАУК РО «РГМТ» допущено применение следующего средства измерений – персонального алкотестера с электрохимическим сенсором АТ-2000 Динго, в количестве 1 ед., зав. №№, на данное СИ паспорт (формуляр); свидетельство о поверке отсутствует, на самом СИ знак поверки отсутствует.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Юридические лица, применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ калибровка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений.

Согласно п.17 ст.2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Согласно п.14 ст.2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

Таким образом, установлено, что ГАУК РО «РГМТ» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применяется 1 ед.СИ (алкотестер с электрохимическим сенсором АТ-2000 Динго, зав.№ №) не прошедшего поверку в установленном законом порядке, что является прямым нарушением ч.1 ст.9 и ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГАУК РО «РГМТ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ. Административным органом установлено, что объективная сторона правонарушения выразилась в применении Учреждением при осуществлении деятельности с использованием средств измерения в сфере государственного регулирования по обеспечению безопасности и охраны труда, не прошедших поверку в установленном порядке. Вина Учреждения в силу статьи 2.1 КоАП РФ состоит в том, что Учреждением не были приняты все необходимые меры для недопущения нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, при этом не представлено доказательств отсутствия возможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Также установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, основания для освобождения Учреждения от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют. Административный штраф назначен Учреждению в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции нормы ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Доводы жалобы, суд находит необоснованными, являющимися субъективным толкованием норм законодательства. Нарушений административного законодательства, как указывает заявитель, по мнению суда, не имеется. Факт применения алкотестера в деятельности учреждения установлен. Суд не согласен с представителем учреждения, что его применение не несет каких-либо юридически значимых последствий. А в том случае, если учреждение использует его в своей деятельности, то его использование должно отвечать всем требованиям действующего законодательства, указанным выше.

Факт применения учреждением средств измерений с нарушением федерального законодательства зафиксирован материалами дела об административном правонарушении, а также протоколом проверки применения средств измерений от 16.02.2019 г.

Вина юридического лица ГАУК РО «РГМТ» состоит в том, что оно не выполнило обязанности, установленные ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «об обеспечении единства измерений», и допустило к применению средство измерений неутвержденного типа, не прошедшего проверку в соответствии с положениями Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований, что повлекло за собой применение с сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средства измерений, не прошедшего проверку в установленном законодательством порядке, несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации.

Таким образом, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО13 № от 28.10.2019 г. и постановление исполняющего обязанности руководителя ЮМТУ Росстандарта ФИО14 № от 20.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в отношении государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Ростовский государственный музыкальный театр» (ГАУК РО «РГМТ») оставить без изменения, жалобу представителя ГАУК РО «РГМТ» по доверенности ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Кравченко