Решение № 12-20/2020 12-504/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-20/2020

№ (№) Копия

(42RS0№-36)


РЕШЕНИЕ

<адрес> 15 января 2020 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С. рассмотрев жалобу ФИО1, уроженки <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> на постановление № от 14.11.2019г. административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.<адрес> от 16.06.2006г. №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении физического лица, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи <адрес> от 16.06.2006г. №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», а именно: совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 08:00 час. до 22:00 час., и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 700 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, просит разобраться объективно.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она со своими детьми проходила лечение в санатории «Таргай». ДД.ММ.ГГГГ, точно даты не помнит, но это был четверг, ходила на занятия с сыном, до 24х часов никогда не шумит.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа Сарина Е.С., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что поводом к привлечению к ответственности послужило заявление от граждан, проживающих в квартирах №№ по <адрес> о нарушении ФИО1 тишины и покоя с 08:00 часов до 24:00 часов. Просила жалобу оставить без удовлетворения.

Допрошенная в качестве свидетеля секретарь административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа ФИО2, будучи предупреждена по ст.17.9, ч.2 ст.25.6 КРФобАП, суду пояснила, что ею были собраны объяснения и материалы дела, на рассмотрение дела административной комиссии ФИО1 извещалась заказным письмом с уведомлением, согласно сведений, сформированных с сайта Почты России – неудачная попытка вручения. На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 извещали письмом, сведений о вручении данного извещения нет.

Потерпевшие ФИО3 и ФИО4, которым разъяснена ст. 51 Конституции РФ, ст.25.2 КРФобАП, будучи предупреждены об ответственности по ст. 17.9, ч.4 ст.25.2, ч.2 ст.25.6 КРФобАП, в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в своих объяснениях, приобщенных к материалам дела. Жалобу ФИО1 считают необоснованной.

Потерпевшие ФИО5, ФИО6 о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в соответствии с ч.3 ст.25.2 КРФобАП дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11 КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 04.04.2013г. №-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в многоквартирных домах с 8 часов до 22 часов, за исключением проведения строительно-монтажных, ремонтных работ, проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, если эти действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поступило коллективное обращение жителей квартир № ФИО3, № ФИО7, № ФИО6, № ФИО8, № ФИО5 по <адрес> о принятии мер по поводу сильного шума от постоянных звуков громкой музыки из <адрес> гражданкой ФИО1 с 08:00 часов до 22:00 часов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № и для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Между тем, судом установлено, что по делу усматривается наличие процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении.

В силу части 2 ст.25.1 КРФобАП- Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу положений статьи 29.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его законного представителя, с целью предоставления возможности реализовать права и гарантии, установленные КоАП РФ. В отсутствие данного лица постановление может быть вынесено, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Цель извещения состоит в том, что лицо, которое приглашено на составление в отношении него протокола об административном правонарушении, на рассмотрение материалов проверки должно иметь точное представление о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

Обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем, указание в оспариваемом постановлении на то, что ФИО1 извещена о том, что 14.11.2019г. по адресу: г. <адрес> каб.№ в 14.00 часов в отношении неё будет рассмотрено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.<адрес> от 16.06.2006г. №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» необоснованно, доказательств обратного административным органом не представлено.

Ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 данной нормы).

Вместе с тем, в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении № от 14.11.2019г. указано – «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, на заседании комиссии (не) присутствовало». То есть из формулировки в протоколе не понятно присутствовала ФИО1 на заседании комиссии или нет. При этом указывается, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вину не признала.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не присутствовала на заседании Административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа, на основании чего сделан такой вывод из содержания протокола не видно.

Из объяснений ФИО1, имеющихся в материалах дела, следует, что на её иждивении находятся двое малолетних детей 12ти и 13ти лет, однако данные сведения при производстве по делу об административном правонарушении не проверены, соответствующие документы в деле отсутствуют, в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность не учтены.

В оспариваемом постановлении № от 14.11.2019г. имеется ссылка на то, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности. Однако данные сведения также в материалах дела отсутствуют.

Из справки от 01.11.2019г. л.д.7 дела об административном правонарушении не следует признаки состава какого административного правонарушения содержатся в действиях ФИО1, что не может быть признано в качестве допустимого доказательства по делу.

В силу части 3 ст. 28.2 КРФобАП – при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 ст.28.2 КРФобАП – физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 ст.28.2 КРФобАП- в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу положений части 5 ст.28.2 КРФобАП-протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нём делается соответствующая запись.

В соответствии с частью 6 ст.28.2 КРФобАП- физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Кроме того, по тексту протокола № о рассмотрении дела об административном правонарушении № в отношении физического лица от 14.11.2019г. и постановления № о назначении административного наказания в отношении физического лица от 14.11.2019г. идёт ссылка на совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.<адрес> от 16.06.2006г. №-ОЗ, в резолютивной части постановления № от 14.11.2019г. ФИО1 привлекается к ответственности по ч.1 ст.<адрес> от 16.06.2006г. №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 08 часов до 22 часов.

Данные противоречия в материалах дела при производстве по делу об административном правонарушении не устранены.

Согласно части 1 статьи 4.5 кодекса российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вменяемого ФИО1 составляет три месяца.

КРФобАП предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 5 статьи 4.5 КРФобАП течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Подобных обстоятельств по делу не установлено.

Событие правонарушения, вменяемого ФИО1 имело место 26.09.2019г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа № от 14.11.2019г. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа № от 14.11.2019г. в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <адрес> от 16.06.2006г. №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»- отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«____»______________2020 г.

Подлинник документа подшит в деле № (№) Центрального районного суда <адрес>