Решение № 12-13/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Кантемировка 08 июня 2017 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Гончаровой Т.И.,

при секретаре Гисиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Кантемировского района Воронежской области на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кантемировского муниципального района Воронежской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 25.11.2016 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей Несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, что выразилось в хранении веток деревьев и бытового мусора на прилегающей к её домовладению территории на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в 09 час. 39 мин.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Кантемировского района Воронежской области Метлев С.С. обратился в Кантемировский районный суд Воронежской области с протестом, в котором просил отменить вышеуказанное постановление как незаконное. Из доводов протеста усматривается, что постановление не соответствует требованиям КоАП РФ, Закона Воронежской области №74-ОЗ от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подлежит отмене по следующим основаниям. Как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении его административной комиссией не был установлен факт совершения ФИО1 указанного правонарушения. Факт обнаружения ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 39 мин. на территории, прилегающей к домовладению № по <адрес> ветвей деревьев, бытового мусора, не доказывает, то обстоятельство, что их складировала именно ФИО1 Из пояснений свидетелей ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не ясно, кто и когда складировал ветви деревьев, бытовой мусор на данном участке местности. Доказательства принадлежности ФИО1 домовладения, вблизи которого обнаружены строительные материалы, так же отсутствуют. Аналогичная информация содержится и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Другие доказательства в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области №74-ОЗ от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» - «Несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативно правовым актом представительного органа местного само управления».

Просит отменить постановление № о назначении административного наказания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией администрации Кантемировского муниципальной района.

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Гончарова Т.И. протест поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, ссылаясь на то, что при составлении протокола и рассмотрении материала административной комиссией не был установлен факт совершения ФИО1 указанного правонарушения, не выяснялось и не доказывалось, что именно ФИО1 складировала мусор на прилегающей к её домовладению территории.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не вилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом, письменным заявлением адресованным суду, просила протест рассмотреть в её отсутствии, просила протест удовлетворить, с правонарушением не согласна, так как в силу возраста и состояния здоровья физически не смогла бы складировать мусор.(л.д.17)

Представитель административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсетствии. ( л.д. 14)

Судом из письменных доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 09 часов 39 минут гражданка ФИО1 нарушила ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 25.11.2016 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», что выразилось что выразилось в хранении ветвей деревьев и бытового мусора на прилегающей к её домовладению территории отсевом, на <адрес>, в результате чего в отношении неё был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6) По результатам рассмотрения протокола административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ выносится постановление № о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д.3-4). Основаниями к вынесению указанного постановления послужили: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6); объяснения свидетелей: ФИО3(л.д.7) и ФИО2 (л.д.8), а так же иные материалами дела.

Выслушав пояснения помощника прокурора Гончаровой Т.И., письменные объяснения лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, суд в соответствии с нижеперечисленными нормами КоАП РФ находит постановление административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 25.11.2016 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» подлежащим отмене, а протест прокурора Кантемировского района Воронежской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 25.11.2016 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» правонарушением, предусмотренным указанной статьей, признается несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления

Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 26.1 КоАП РФ. В их число входит установление, выяснение наличия события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Указанные обстоятельства подлежат обязательному выяснению органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно быть отражено четко и ясно, и должно соответствовать действительным обстоятельствам дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ ч.1,2 Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 33.1, Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ (ред. от 25.11.2016) "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 16.12.2003) предусмотрена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области.

Согласно п. 6.5 Правил благоустройства территорий Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области утвержденных Решением Совета народных депутатов Кантемировского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решений № от 14.07.2011г., № от 14.06.2013г., 5.11.2013г., № от 28.12.2015г., № от 25.03.2016г.) Гражданам, имеющим жилые дома на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного владения, ……., запрещается размещение (складирование) дров, угля, сена, навоза, металлического лома, шлака, песка, отсева, других строительных материалов, различного рода бытового мусора и отходов на прилегающей территории.

Анализируя фактические данные, установленные при рассмотрении протеста прокурора Кантемировского района, доказательства, содержащиеся в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела и исследованных административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, из пояснений ФИО1, представившей в судебное заседание при рассмотрении протеста прокурора, заявление с пояснениями, можно сделать вывод, что административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вывод о том, что ФИО1 во время, отраженное в протоколе об административном правонарушении, захламила прилегающую к её домовладению территорию ветками деревьев и бытовым мусором на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в 09 час. 39 мин, сделан на неполном исследовании доказательств, без учета и проверки показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, которая согласно постановления( л.д.3) «..ФИО1 для составления протокола и дачи объяснений не явилась». При рассмотрении дела по существу административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области не выяснялся вопрос размещения мусора на указанной территории именно ФИО1, материалы дела таких сведений так же не содержат, не вызывались и не допрашивались свидетели, которые могли бы дать показания, имеющие значение по делу для установления обстоятельств дела, не запрашивались сведения о владельце домовладения, тогда как при рассмотрении дела по существу выяснение всех обстоятельств, имеющих значение по делу, является обязательным. Факт размещения мусора на указанной территории именно ФИО1 имеющимися материалами и протоколом об административном правонарушении не подтвержден. ФИО1 на составление протокола и рассмотрение его на административной комиссии не явилась. Кроме того, из объяснений опрошенных свидетелей не ясно в чем конкретно выразилось нарушение правил благоустройства территории муниципального образования. Указание в объяснениях ФИО3 и ФИО2 на «прилегающей к домовладению территории находится бытовой мусор» не может служить доказательством совершении правонарушения ФИО1, так как подобная формулировка носит абстрактный, неопределенный характер, в чем выразилась объективная сторона правонарушения не раскрывает, аналогичная информация содержится и в протоколе об административном правонарушении.

В связи с чем вывод о захламлении прилегающей к домовладению ФИО1 территории листьями и бытовым мусором на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в 09 час. 39 мин., сделан коллегиальным органом преждевременно, административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области не предпринято мер для вызова свидетелей, и выяснения всех обстоятельств дела.

Выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 25.11.2016 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

При изложенных обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области не может быть признано законным и обоснованным. Оно подлежит отмене.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 25.11.2016 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания отменить, протест прокурора Кантемировского района Воронежской области удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 25.11.2016 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении ФИО1 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зигунова Е.Н.