Решение № 12-5/2020 12-92/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело №12-5/20


РЕШЕНИЕ

город Ленск 06 февраля 2020 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Петухова О.Е.,

с участием представителя Федерального Агентства по рыболовству Восточно-Сибирского территориального управления ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой" на постановление начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №0080-06-2019 от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №0080-06-2019 начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 26 ноября 2019 года ООО "ГазАртСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 220 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО "ГазАртСтрой" ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что ООО "ГазАртСтрой" выполняло работы по разбору временного моста в строгом соответствии с действующим законодательством. Были оформлены все правоустанавливающие документы, выдано разрешение на строительство согласованы виды работ, в проектной документации имеется перечень мероприятий по охране окружающей среды; не установлено фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не представлено доказательств нанесения имущественного ущерба; считает, что постановление о назначении наказания вынесено с нарушением процессуальных сроков проведения административного расследования.

На судебное заседание представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ФИО3, не явился.

В удовлетворении ходатайств о рассмотрении данного дела посредством ВКС судом отказано по причине несогласования заявок судами, на базе которых представитель юридического лица ФИО3 просил провести ВКС.

В судебном заседании представитель Федерального Агентства по рыболовству Восточно-Сибирского территориального управления ФИО1 просит оставить жалобу без удовлетворения, считает, что нарушения порядка проведения административного расследования и привлечения юридического лица к административной ответственности не допущено.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, прихожу к следующему.

Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона N 166-ФЗ "от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Частью 2 ст.50 данного закона предусмотрено, что деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 22 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1995г. N 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из материалов дела следует, что в 2018 году юридическим лицом в русле на прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне рыбохозяйственного водоема р. Нюя на 525 км. от ее устья, произведен разбор временного моста.

При разборе моста был задействован экскаватор, автокраны, бульдозер, бортовой автомобиль, автосамосвалы и вахтовый автобус.

Срок осуществления работ с 11 июля 2018 года по 09 августа 2018 года в соответствии с данными Общего журнала.

В указанный период производились: демонтаж деревянной проезжей части моста, демонтаж перильного ограждения, демонтаж барьерного ограждения, демонтаж пролетного строения, демонтаж опорных частей, демонтаж ригелей, демонтаж распорок пролетных опор, демонтаж горизонтальных связей на промежуточных опорах, срезка свай.

В результате данных работ изменен берег водоема и его водоохранная зона, юридическим лицом не выполнены мероприятия по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Факт совершения ООО «ГазАртСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ - использование водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, без согласования с Ленским территориальным управлением Росрыболовства, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

Распоряжением Ленского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству от 13.03.2019г. №12 о проведении плановой, документарной и выездной проверки юридического лица ООО "ГазАртСтрой" с целью соблюдения требований по сохранению водных биологических ресурсов среды и их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности на производственных объектах ООО "ГАС" в период с 25.03.2019г. по 19.04.2019г.;

Актом проверки №12 от 19.04.2019г., согласно выводов которого проведение строительных работ по разбору временного моста произведено без согласования с Росрыболовством;

Протоколом № 0080-06-2019 об административном правонарушении от 07.08.2019г., составленного государственным инспектором Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 в отношении в отношении ООО "ГасАртСтрой" по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ по факту проведения строительных работ по без согласования с Ленским территориальным управлением Росрыболовства;

Письмом Ленского территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству на имя и.о. руководителя ОП ЗАО "Стройтрансгаз" от 05.11.2015г. №01-04-3790/1 "О согласовании размещения", согласно которому были согласованы проектные работы, обосновывающие размещение объектов при реализации проекта "Обустройство нефтяной оторочки ботуобинской залежи Чаяндинского НГКМ с выделением этапа опытно-промышленных работ" на срок с 03 ноября 2015 года по 30 апреля 2016 года.

Из разрешения на строительство от 10 декабря 2013 года, при выдаче которого проведение работ было согласовано по 30 апреля 2016 года, не усматривается, что при его продлении до 31 декабря 2019 года было получено согласование Ленского территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству.

Факт осуществления деятельности в водоохранной зоне юридическим лицом в отсутствие согласования установлен, таким образом привлечение его к административной ответственности является правильным, так как юридическое лицо имея возможность для соблюдения природоохранного законодательства, не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению.

На основании изложенного, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ГазАртСтрой» суд отклоняет, как необоснованные.

Доводы жалобы о том, что административным органом не установлено фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, не имеет правового значения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.и 8.42 КоАП РФ, являются общественные отношения в области использования и охраны территорий, предназначенных для защиты водных объектов и обеспечения правомерных видов пользования ими. При этом объективная сторона выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности Состав данного административного правонарушения является формальным, следовательно, отсутствие фактов причинения какого-либо вреда и наступления каких-либо последствий в результате содеянного не имеет значения и не может учитываться административным органом или судом как обстоятельство, исключающее административную ответственность.

Совершенное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования, должностным лицом Росрыболовства был составлен протокол об административном правонарушении, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Постановление №0079-06-2019 начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 26 ноября 2019 года соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, относительно доводов о наличии процессуальных нарушений, действительно из материалов дела усматривается, что должностными лицами превышены, установленные ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ сроки проведения административного расследования. Однако данные нарушения не влекут отмену вынесенного постановления, поскольку срок проведения административного расследования не является пресекательным, его несоблюдение в настоящем случае не повлияло на соблюдение срока давности привлечения лица к административной ответственности.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, который составляет один год со дня обнаружения, для данной категории дел.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выводы должностного лица основаны на совокупности исследованных доказательств, представленных в материалах дела.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Условий, предусмотренных п.3-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых постановление подлежит отмене, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №0080-06-2019 от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой", оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение суда может обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Петухова О.Е.