Постановление № 5-29/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 5-29/2017

Дело № 5-29/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кировград Свердловской области

29 июня 2017 года

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Доева И.Б. (<...>), при секретаре Микрюковой Е.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» Колыхан О.В.,

установил:

директор муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» (далее по тексту – МАУ «ЦКС») Колыхан О.В.не выполнила в установленный срок – до 16 июня 2017 года предписание Финансового управления администрации Кировградского городского округа от 12 мая 2017 года № 172 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исходя из его полномочий, предусмотренных статьей 269. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 21 июня 2017 по 22 июня 2017 года прокуратурой города Кировграда проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности МАУ «ЦКС», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что Финансовым управлением администрации Кировградского городского округа, исходя из его полномочий, предусмотренных статьей 269. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в МАУ «ЦКС» в период с 10 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года на основании плана проверок на 2017 проведена плановая проверка, по результатам которой начальником Финансового управления администрации Кировградского городского округа 19 мая2017 года директору МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд, а именно: в срок до 16 июня 2017 года разместить в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, размещение которых предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе дополнительное соглашение о расторжении муниципального контракта в части отмененных объемов работ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, на капитальный ремонт кровли Дворца культуры «Горняк» в п.Левиха; отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год;руководству субъекта проверки рекомендуется в соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство сквера защитников Отечества начислить пени за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом; о результатах исполнения названного Предписания следуетпроинформировать до 16 июня 2017 года Финансовое управление администрации Кировградского городского округа. Вместе с тем, директор МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. предписание Финансового управления администрации Кировградского городского округа от 19 мая 2017 года № 172 в установленный срок – до 16 июня 2017 года, не выполнила. Таким образом, в действиях (бездействиях) директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Колыхан О.В. вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что ответ на предписание в установленный срок в адрес Финансового управления администрации Кировградского городского округа подготовлен и направлен не был в связи с тем, что при получении указанного предписания, поручила подготовить ответ на него главному бухгалтеру МАУ «ЦКС»Ч.Ю.С., которая, в свою очередь, данное поручение не исполнила; позднее ответ на предписание был подготовлен и направлен в Финансовое управление администрации Кировградского городского округа, все выявленные в ходе проведения проверки нарушения были устранены. Поскольку каких-либо негативных последствий в связи с нарушении установленного законом срока предоставления ответа на предписание не наступило, полагает, что указанное административное правонарушение может быть отнесено к малозначительным.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. подтвердил обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении.

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности Колыхан О.В., старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В., исследовав представленные материалы, оценив их в совокупности между собой в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение, и она подлежит административной ответственности.

Объектом посягательства указанного правонарушения в данном случае является порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что по результатам проведеннойФинансовым управлением администрации Кировградского городского округаплановой проверки в деятельности МАУ «ЦКС» за период с 10 января 2016 года по 31 декабря 2016 года директору директор МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. выдано (а также направлено по почте заказным письмом с уведомлением) предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее требование устранитьвыявленныенарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в срок до 16 июня 2017 года

Данное требование получено директором МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. лично19 мая 2017 года, а также по почте 23 мая 2017 года, что не оспаривается директором МАУ «ЦКС» Колыхан О.В.

В силу части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Федеральным закономот 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (часть 1).

В силу части 3 статьи 2Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 названной статьи.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляют органы внутреннего (государственного) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 1).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из материалов дела следует, что ответ на вышеуказанное предписание в установленный срок – 16 июня 2017 года в адрес Финансового управления администрации Кировградского городского округа директором МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. направлен не был, указанный ответ, исходя из объяснений директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. в судебном заседании был подготовлен и направлен по истечении срока, установленного в предписании.

Таким образом, директор МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. в установленный в предписаниисрок требования Финансового управления администрации Кировградского городского округа не исполнила.

При таких обстоятельствах, 22 июня 2017 года в отношении директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. в соответствии с требованиями статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем прокурора города Кировграда вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд полагает, что у директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. имелась возможность обеспечить соблюдение требований законодательства в области нормального функционирования органов государственной (муниципальной) власти, за нарушение которого частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.То обстоятельство, что подготовку ответа на предписание директор МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. поручила главному бухгалтеру МАУ «ЦКС» Ч.Ю.С., котораяданное поручение не исполнила, не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как выполнение либо ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей указанным лицом, не входит в предмет рассмотрения данного дела об административном правонарушении и не влияет на квалификацию совершенного директором МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. правонарушения.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается факт совершения директором МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июня 2017 года, предписанием Финансового управления администрации Кировградского городского округа в адрес директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. от 12 мая 2017 года № 121 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных имуниципальных нужд, письмом Финансового управления администрации Кировградского городского округа в адрес заместителя прокурора города Кировграда Бондарчука В.В. от 20 июня 2017 года № 195 о привлечении директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с неисполнением в срок до 16 июня 2017 года предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд, актом проверки от 12 мая 2017 года № 2, письменными и устными объяснениями Колыхан О.В.

Ссылка директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. на малозначительность совершенного административного правонарушения в связи с тем, что несвоевременное направление ответа в Финансовое управление администрации Кировградского городского округа не привело к каким-либо негативным последствиям, не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, несостоятельна.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным и освобождения директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. от административной ответственности по указанному признаку (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Указание директора МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. на устранение нарушений на момент рассмотрения дела в суде, учитывая, что объектом посягательства указанного правонарушения в данном случае является порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органов государственного (муниципального) финансового контроля, также не свидетельствует о наличии оснований для освобождения от административной ответственности, в том числе по признаку малозначительности.

Обсуждая вопрос о назначении директору МАУ «ЦКС» Колыхан О.В. наказания суд приходит к следующему.

Санкция части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности,отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее директор МАУ «ЦКС» Колыхан О.В.привлекалась к административной ответственности, суд считает возможным назначить ейнаказания в виде административного штрафа.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафаисходя из конкретных обстоятельств будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать директора муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» Колыхан О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иназначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцатьтысяч) рублей.

Разъяснить директору муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» Колыхан О.В. о том, что сумма административного штрафа должна быть внесена ею в банк не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области)

ИНН <***> КПП 665801001

БИК 046577001

Номер счета получателя платежа40101810500000010010

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

КБК 41511690010016000140

Наименование платежа: Административный штраф

Разъяснить также, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, физическое лицо обязано направить в Кировградский городской суд Свердловской области.

Предупредить директора муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» Колыхан О.В. о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы.

Судья

И.Б. Доева