Решение № 12-25/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-25/2018

№12-25/18


РЕШЕНИЕ

«07» июня 2018 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

с участием представителя Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,жалобу Администрации Зимовниковского района Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации Зимовниковского района Ростовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № вынесенным заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.С.М., - юридическое лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Администрация Зимовниковского района Ростовской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части и размер административного штрафа назначить менее минимального размере административного штрафа.

В обоснование изложенных требований в жалобе указывает на то, что бюджет Администрации Зимовниковского района является дотационным, объем дотации и финансовой поддержки в виде субвенции и субсидий из областного бюджета составляет 1049015,2 рублей или 85,7 процентов, что является основанием для снижения минимального размера административного штрафа (п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Администрации Зимовниковского района жалобу поддержал, по основаниям, указанным в ней, и просил размер административного штрафа назначить менее минимального, в размере 100000,00 рублей.

Представитель межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав мнение представителя правонарушителя, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Зимовниковского района Ростовской области к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что Администрацией Зимовниковского района Ростовской области, не соблюдены требования законодательства промышленной безопасности, а именно:

- в нарушении положений ч.1 ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. (ФЗ «О ПБ ОПО») - не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- в нарушении положений ч.1 ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. (ФЗ «О ПБ ОПО»), п. 67 Федеральных норм и правил (ФНИП) в области ПБ «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов». Утв. Приказом Ростехнадзора от 06.11.2013г. №520 - Отсутствует технологический регламент на эксплуатацию ОПО «Газораспределительная станция» А29-05841-0002;

- в нарушении положений ч.1 ст.9, ч.2 ст. 10 Федерального закона №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; и «Положения по разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» - Не обеспечивается готовность к локализации и ликвидации последствий аварий. Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями;

- в нарушении положений ч.1 ст.9, ч. 2 ст. 10 Федерального закона №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. и «Положения по разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» - Не обеспечивается готовность к локализации и ликвидации последствий аварий. Не разработан и не согласован с аварийно-восстановительным формированием план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Газораспределительная станция» А29-05 841-0002;

- в нарушении положений ч.1 ст.9 ФЗ - №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. (ФЗ «О ПБ ОПО») - не создана система управления промышленной безопасностью на ОПО Газораспределительная станция» А29-05841-0002;

- в нарушении положений ч.1 ст.9, ч, 2 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ; п. 3, 7, 11, 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г №263 - Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Газораспределительная станция» А29-05841-0002: - не разработано положение о производственном контроле;

- в нарушении положений ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., п. 71, 103. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" - Не обеспечен контроль технического состояния оборудования и технических устройств ОПО «Газораспределительная станция» А29-05841-0002: -Отсутствуют акты, подтверждающие исправное состояние молниеотводов и шин заземления;

- в нарушении положений ч.2 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г «О промышленной безопасности ОПО» п.71 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" - Не соблюдаются нормативные требования по обеспечению контроля за техническим состоянием ОПО МТ: Повреждена гидроизоляция фундамента вытяжной свечи на ГРС <адрес>;

- в нарушении положенийч.2 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности ОПО» п.71 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" - Не соблюдаются нормативные требования по обеспечению контроля за техническим состоянием ОПО МТ: Отсутствует твердое покрытие площадки кранового отвода к ГРС <адрес>

- в нарушении положений ч.2 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности ОПО» п.71 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" - Не соблюдаются нормативные требования по обеспечению контроля за техническим состоянием ОПО МТ: Повреждено ограждение калитки площадки охранного крана ГРС <адрес>

- в нарушении положений ч.2 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности ОПО» п.71 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов"ПБ 10-115-96 Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением - В паспортах на сосуды работающего поддавлением отсутствует запись ответственного за исправное состояние и за безопасное действие сосуда;

- в нарушении положений ч.2 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г «О промышленной безопасности ОПО» п.71 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" п.6.3 ПБ 10-115-96 Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением - В паспортах на сосуды работающие под давлением отсутствует запись результатов освидетельствования.

Фактические обстоятельства вменяемого Администрации Зимовниковского района Ростовской области административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-46), распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-31), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-36) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Администрации Зимовниковского района Ростовской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Администрации Зимовниковского района Ростовской области в совершении инкриминируемого деяния.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. Более того, при назначении административного наказания в виде штрафа, межрегиональный отдел по надзору учет смягчающие обстоятельства по делу.

Согласно частей 3.2, статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Судом не усматривается исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих снизить размер штрафа, установленный административным органом.

Администрацией Зимовниковского района Ростовской области не представлено доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Представленная справка о бюджете Зимовниковского района не может служить основанием для снижения размера наказания.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы Администрации Зимовниковского района Ростовской области в части снижения суммы административного штрафа, установленного административным органом, поскольку наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации Зимовниковского района Ростовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Администрации Зимовниковского района Ростовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья В.Н. Хазова