Решение № 12-19/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения, жалобы без удовлетворения

05 сентября 2019 года с.Кыштовка

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Зеленковой Н.П.

при секретаре Филоненко К.Ю.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Куц Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Ласточка» (далее по тексту МКДОУ детский сад «Ласточка») на постановление У. Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания МКДОУ детский сад «Ласточка» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением У. Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад «Ласточка» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заведующая МКДОУ детский сад «Ласточка» Куц Е.А. обратилась в суд с жалобой, указав, что не согласна с вынесенным постановлением должностного лица, просила отменить вышеуказанное постановление, применить положения о положения ст.ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании Куц Е.А. поддержала требования жалобы в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе, просила постановление отменить, заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, так как часть выявленных нарушений были исправлены до составления протоколов, были заключены контракты на ремонт помещений детского сада в <адрес> в <адрес> ремонт уже велся. На настоящее время исправлены не все выявленные нарушения, они будут исправлены в срок, установленный предписанием.

Представитель У. Р. по <адрес> в судебное заседание не явился, просили жалобу МКДОУ детский сад «Ласточка» оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив жалобу МКДОУ детский сад «Ласточка», постановление по делу об административном правонарушении и представленные материалы, выслушав пояснения Куц Е.А., проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 70 000 рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в нарушении требований соответствующих санитарных правил к условиям воспитания и обучения детей.

Образовательное учреждение, являясь юридическим лицом, относится к числу субъектов данного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 2.1 КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 28 этого же закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1). Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Согласно п.1.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Как усматривается из материалов дела, в период с 13 мая по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении МКДОУ Детский сад «Ласточка» проводилась плановая выездная проверка на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки были выявлены нарушения МКДОУ детский сад «Ласточка» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, по результатам которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ детский сад «Ласточка» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

- въезды и входы на территорию учреждения не имеют твердого покрытия (асфальт, бетон), что является нарушением, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.3.21 СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-во избежание загрязнения песка, в отсутствии детей песочницы не оборудованы закрывающимися устройствами (крышками полимерными пленками или другими защитными приспособлениями) на момент проверки песочница прикрыта разорванной пленкой прижатой кирпичами, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.3.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-в методическом кабинете дошкольного учреждения внутренняя отделка имеет дефекты от протекания крыши на потолке коричневые пятна, частично отвалилась штукатурка, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-спальная оборудована кроватями с мягким ложем, расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.6.12, п.6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-отопительные приборы не имеют ограждающих устройств, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-в умывальной зоне установлены навесные вешалки с индивидуальными ячейками для детских полотенец для рук согласно списочному составу, две умывальные раковины для детей, умывальная раковина для взрослых не установлена, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.6.16.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-в туалетной не предусмотрены вешалки для детских полотенец для ног, душевой поддон, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.8.21, п.8.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-в зоне санитарных узлов для пользования детьми (разновозрастная группа) установлены 2 взрослых унитаза, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.8.16.2, п.8.16.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-пищеблок не обеспечен достаточным количеством моечного оборудования, отсутствует раковина для обработки мяса, овощей, рыбы, в связи с этим не выполняется технология приготовления блюд (первичная обработка мяса, рыбы, овощей), изложенная в технологических картах, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.14.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-технологическое оборудование, являющееся источником выделения тепла и газов, не оборудовано локальной вытяжной системой в зоне максимального загрязнения, что является нарушением, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 час. при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ детский сад «Ласточка» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

-групповые площадки имеют травяное покрытие с утрамбованным грунтом, за исключением территории перед теневым навесом 2-ой средней группы (шишки засохшей грязи), что является нарушением санитарных правил п.3.8 СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-теневой навес 2-ой средней группы не является безвредным для здоровья детей, а именно пол в теневом навесе имеет дефекты (половые доски имеют щели, дыры) расстояние от земли менее 15 см, высота ограждения теневого навеса менее 1.5 м, что является нарушением санитарно - эпидемиологических норм и правил п.3.10, п. 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-раздевальные не оборудованы шкафами для верхней одежды персонала, что является нарушением санитарных правил п. 6.2 п.4.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-в групповых используют игрушки без документов подтверждающих качество и безопасность, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-отдельные индивидуальные ячейки для детских полотенец для ног согласно списочному составу не предусмотрены, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.6.21. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-технологическое оборудование, являющееся источником выделения тепла (электрическая плита) оборудовано не рабочей локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-внутренняя отделка помещений прачечной привести в соответствие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.5.1, п.5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час. при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ детский сад «Ласточка» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

-туалетное помещения разделено на умывальную зону и зону санитарных узлов (в группе раннего возраста), унитаз на момент проверки находится в не рабочем состоянии, умывальная раковина для мытья рук персонала не предусмотрена, что является нарушением п.6.16.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-отопительные приборы не имеют ограждающих устройств, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 час. при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ детский сад «Ласточка» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

-ДД.ММ.ГГГГ получены экспертные заключения на основании протокола лабораторных исследований выданного ИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» ГиЭ 001605 ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ образец воды питьевой не соответствует СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.4 по показателю железо, п.3.5 по показателям запах 20 С, запах 60 С, привкус, что является нарушением п.9.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Факт нарушения МКДОУ детский сад «Ласточка» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №,

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколами об административных правонарушениях №№, 1224/2, 1224/3, 1224/4 от ДД.ММ.ГГГГ,

и другими материалами дела, которые получили оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия МКДОУ детский сад «Ласточка» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Доводы заведующей МКДОУ детский сад «Ласточка» о том, что детский сад является муниципальным бюджетным учреждением и собственных доходов не имеет, судом во внимание не принимаются, так как суду не предоставлено доказательств принимаемых мер, письменных обращений за выделением средств из бюджета для производства ремонтных работ (заявок, писем и т.п.).

Представленные суду муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений на момент проводимой проверки, они подтверждают предполагаемость исправлений их части уже после проведенной проверки.

Материалы дела не содержат сведений того, что при вынесении постановления должностному лицу представителем привлекаемого лица были представлены доказательства исправления части выявленных нарушений в соответствии с муниципальными контрактами (акты выполненных работ и т.п.).

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью малолетних детей, поэтому суд не находит оснований для отмены назначенного наказания и прекращения производства по делу.

Оснований для признания действий МКДОУ детский сад «Ласточка» малозначительными не усматривается.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса (предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается, так как совершенное МКДОУ детский сад «Ласточка» правонарушение посягает на здоровье, воспитание, обучение, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части соблюдения гарантированных государством прав граждан, в том числе детей, в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

Постановление о привлечении МКДОУ детский сад «Ласточка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Из постановления следует, что должностным лицом административное наказание назначено МКДОУ детский сад «Ласточка» в пределах, установленных санкцией ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении к административной ответственности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Ласточка» по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Венгеровский районный суд.

Судья Н.П.Зеленкова