Решение № 12-19/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019

Поступило: 04.04.2019


РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Карнышевой Ю.С.

при секретаре Чистяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБОУ Новосибирской области «Коррекционная школа-интернат» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ГБОУ Новосибирской области «Коррекционная школа-интернат» (далее ГБОУ НСО «КШИ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, ГБОУ НСО «КШИ» обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит отменить его, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, в обоснование указывая, что должностным лицом при вынесении постановления не было установлено, насколько угроза общественной безопасности является существенной. Считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Составлением протокола об административных правонарушениях, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В судебное заседание представитель ГБОУ НСО «КШИ» не явился, представил заявление, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело рассмотреть в его отсутствие, поддерживает доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых в частности судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах от ДД.ММ.ГГГГ, ГБОУ НСО «КШИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 5-6).

При вынесении вышеуказанного постановления, должностное лицо исходило из обстоятельств, установленных при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., а именно, следующих допущенных ГБОУ Новосибирской области «Коррекционная школа-интернат», расположенное по адресу: <адрес>, нарушений санитарно-эпидемиологических требований:

- площади учебных кабинетов менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- кабинете № 32 площадь на одного ученика - 1,3 м2;

- в кабинете № 38 площадь на одного ученика - 1,5 м2;

- в кабинете № 41 площадь на одного ученика - 2,1 м2;

- в кабинете № 43 площадь на одного ученика -1,7 м2;

- кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом (шкаф отсутствует);

- посуда для приготовления и хранения готовых блюд не изготовлена из нержавеющей стали или аналогичных по гигиеническим свойствам материалам (посуда для 2-х блюд изготовлена из алюминия);

- не выделен отдельный стол, для обработки сырой птицы;

- не соблюдаются условия обработки яиц, отсутствует промаркированная емкость № (обработка в 0,5% растворе хлорамина или других разрешенных в установленном порядке дезинфицирующих средств);

- в приемной старшей группы пол застелен линолеумом, линолеум имеет дефекты и механические повреждения, не допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов.

В подтверждение вины ГБОУ НСО «КШИ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения должностное лицо сослалось на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 7-8, л.д. 7-8 адм. мат.); протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 9-10, л.д. 9-10 адм. мат.); акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к иным средствам воспитания и обучения (л.д.12-41).

Совокупность имеющихся по делу доказательств, исследованных должностным лицом и оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, проверенных в данном судебном заседании, подтверждают вину ГБОУ НСО «КШИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Действия ГБОУ Новосибирской области «Коррекционная школа-интернат» должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены положения статей 4.1–4.3 КоАП РФ, применена минимальная мера ответственности, предусмотренная санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, что соответствует характеру совершенного правонарушения.

Существенных нарушений порядка оформления административного материала в отношении ГБОУ Новосибирской области «Коррекционная школа-интернат» не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, которые бы могли повлечь отмену, изменение постановления, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения установленных законом санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при самом по себе нарушении нормативов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что выявленные нарушения нельзя отнести к малозначительным, поскольку нарушены и не соблюдены права и законные интересы детей.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного ГБОУ НСО «КШИ» правонарушения, приняв во внимание то обстоятельство, что ГБОУ НСО «КШИ» не предпринимались достаточные меры к соблюдению законодательства, что свидетельствуют о пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям, в данном случае должностное лицо обосновано не усмотрело признаков исключительности для освобождения ГБОУ НСО «КШИ» от административной ответственности.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд не усматривает также и в данном судебном заседании оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБОУ Новосибирской области «Коррекционная школа-интернат» законно, обоснованно и оснований для его отмены нет. А поэтому приходит к выводу, что постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без изменения, жалобу МКОУ Куйбышевского района «Школа-интернат основного общего образования» - без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу МКОУ Куйбышевского района «Школа-интернат основного общего образования» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья (подпись) Ю.С. Карнышева