Решение № 12-60/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-60/2019

12-60/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка 16 августа 2019 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО "Импульс" ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Директор ООО "Импульс" ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ №НС/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ. В обоснование указал, что не согласен с постановлением административного органа, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 51 Конституции РФ ему не разъяснялись, в связи с чем протокол является недопустимым доказательством. Выводы о назначении ему как должностному лицу административного наказания в виде штрафа не мотивированы, штрафная санкция целям административной ответственности, установленной ст. 3.1 КоАП РФ не отвечает. Он дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку постановлением должностного лицо № НС/10 от ДД.ММ.ГГГГ он как директор ООО «Импульс» также привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что нарушает положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, заявитель оспаривал наличие состава административного правонарушения, поскольку на момент несчастного случая работник не был связан с производственной деятельностью, не находился при исполнении трудовых обязанностей и не осуществлял иных правомерных действий, обусловленными трудовыми отношениями с работодателем. Соответственно он, как работодатель, не обязан был направлять в государственную инспекцию труда в Приморском крае извещение о несчастном случае. Учитывая изложенное ФИО2 просил постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Импульс» ФИО2 поддержал доводы жалобы и настаивал на их удовлетворении.

Государственная инспекция труда извещена о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной государственным инспектором проверки, директор ООО «Импульс» был привлечен к административной ответственности, поскольку работодателем ООО «Импульс» извещение о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ с работником ООО «Импульс» ФИО4 не было направлено в государственную инспекцию труда в Приморском крае и в другие территориальные органы, тем самым были нарушены положения ст. 228.1 Трудового кодекса РФ.

Факт совершения должностным лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом N 22 НС/1 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом № о несчастном случае, составленным по форме Н-1 и приложенными материалами расследования несчастного случая, распоряжением органа федерального государственного надзора о проведении мероприятий по расследованию несчастного случая и другими материалами административного дела.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 360 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 360 ТК РФ предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Согласно ч. 7 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (абз. 5).

Исходя из изложенных правовых норм, государственной инспекцией труда правомерно, в пределах своих полномочий, и при наличии предусмотренных законом оснований проведена проверка соблюдения требований законодательства ООО «Импульс». Нарушений требований законодательства при проведении проверки государственным инспектором труда допущено не было.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия директора ООО «Импульс» ФИО2 верно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы директора ООО «Импульс» ФИО2 об отсутствии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нельзя признать состоятельными в силу следующего.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу положений статей 228, 228.1 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан, в том числе немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего. При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме, в том числе в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При этом, исходя из указанных правовых норм, обязанность направить извещение по установленной формы возложена на работодателя не зависимо от того, признан данный несчастный случай связанным с производственной деятельностью или не связанным с производственной деятельностью.

В нарушение вышеуказанных норм права работодателем извещение о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ с работником ООО «Импульс», не направлено в Государственную инспекцию труда.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина директора ООО «Импульс» ФИО2 в данном случае заключается в непринятии мер для обеспечения своевременного выполнения обязанности, установленной статьями 228, 228.1 ТК РФ.

Доводы жалобы директора ООО «Импульс» о том, что по одному и тому же факту он дважды привлечен к административной ответственности отклоняются.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оснований для назначения административных наказаний по рассматриваемому постановлению и по постановлению государственной инспекции труда №НС/10 от ДД.ММ.ГГГГ с применением положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется.

Директор ООО «Импульс» привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Оснований для изменения вида назначенного наказания должностному лицу не имеется.

Иные доводы жалобы не указывают на допущенные существенные нарушения должностным лицом процессуальных требований при рассмотрении дела и не могут быть основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления уполномоченного должностного лица № НС/5 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № НС/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Импульс» ФИО3 ФИО5 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Импульс» ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.В. Колесникова