Решение № 2-956/2019 2-956/2019~М-828/2019 М-828/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-956/2019

№ 2-956/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя ответчика МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО3

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», указав, что с 1970 по 1992 год она работала воспитателем детского сада Мясниковского РО «Сельхозтехника». В 1972 году окончила Азовское педагогическое училище Ростовской области с присвоением квалификации учителя начальных классов школы. В 1978 году Мясниковское РО «Сельхозтехника» было переименовано в Мясниковское районное производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, которое в 1986 году было переименовано в ремонтно-техническое предприятие «Мясниковскагроремтехпред». В 1992 году она была уволена переводом в Мясниковское РАЙОНО и принята на должность воспитателя детского сада «Золотая рыбка», где проработала до ДД.ММ.ГГГГ и была уволена, в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. Таким образом, суммированный стаж работы истца в качестве воспитателя детского сада на селе составляет 25 лет, что позволяет ей обратиться за получением меры социальной поддержки в виде компенсации коммунальных платежей как педагогическому работнику на пенсии. В июле 2019 года истец через МФЦ Мясниковского района обратилась в МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как педагогу пенсионеру в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан. ДД.ММ.ГГГГ МУ УСЗН Мясниковского района отказал в назначении истцу выплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ в виде ЕДВ льготным категориям граждан. В качестве причины отказа указано, что в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам-пенсионерам, имеющим педагогический стаж в муниципальном государственном образовательном учреждении не менее 10 лет. С данным решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным, в связи с чем, ФИО1 просил суд:

1. Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить истца в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки -

компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

2. Обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО1

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в соответствии с Областным законом № 274-ЗС, компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам-пенсионерам, имеющим педагогический стаж в муниципальном государственном образовательном учреждении не менее 10 лет, а у истца требуемый стаж отсутствует.

Представитель ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года № 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п.п. 1, 4 указанных Разъяснений, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом. Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

В силу абз.3 п.5 ст.55 названного Закона, действовавшего до 1 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения. Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч.8 ст.47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В связи с изложенным, истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом РФ «Об образовании», не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений.

Тот факт, что истец определенный период осуществляла педагогическую деятельность в ведомственном детском саду, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

ФИО1 с 1970 по 1992 год работала воспитателем детского сада Мясниковского РО «Сельхозтехника», которое в 1978 году было переименовано в Мясниковское районное производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, в 1986 году было переименовано в Ремонтно-техническое предприятие «Мясниковскагроремтехпред». В 1992 году истец была уволена переводом в Мясниковское РАЙОНО и принята на должность воспитателя детского сада «Золотая рыбка», где проработала до ДД.ММ.ГГГГ и была уволена, в связи с уходом на пенсию по выслуге лет.

Поскольку на дату увольнения истец продолжала проживать в сельской местности, имеет необходимый стаж педагогической деятельности 10 лет, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО1 не имелось.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Ростовской области, и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст.1.1 Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области.

Абзацем 1 п.2, п.7 ст.1 Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 года № 274-ЗС предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности на территориях муниципальных районов в <адрес> педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет из числа лиц, указанных в абзаце первом пункта 2 настоящей статьи, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, имеющая стаж педагогической работы в сельской местности более 10 лет, имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем, она вправе пользоваться льготами в соответствии с Областным законом от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что, в соответствии с решением Мясниковского районного совета народных депутатов Ростовской области от 23.07.1992 года № 94, в связи с выделением Администрацией Ростовской области средств на содержание детского сада Ремонтно-технического предприятия, с 1 августа 1992 года детский сад, в котором работала истец на должности воспитателя, был принят на бюджетное финансирование. Постановлением Главы администрации Мясниковского района Ростовской области от 23.12.1993 года № 523 было зарегистрировано муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 6 «Золотая рыбка».

Доводы ответчика о том, что учреждение, в котором истец осуществляла педагогическую деятельность, не относится к категории муниципальных образовательных учреждений, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» удовлетворить.

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2019 года.