Решение № 12-26/2018 12-906/2017 от 9 января 2018 г. по делу № 12-26/2018

Судья р/с Роппель А.А. Дело № 12-906/17


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 10 января 2018г.

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее – «УЖО Л-К»), №, <адрес>

по жалобе «УЖО Л-К» на постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 23 ноября 2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 23.11.2017 «УЖО Л-К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе представитель «УЖО Л-К» ФИО2 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что «УЖО Л-К» обеспечило содержание дорожно-мостового хозяйства на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, указывает, что в постановлении суда, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, не указан порядок его обжалования.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя «УЖО Л-К» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда не выполнены.

Административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6 и 12 ст. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", № Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей № Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию городского округа.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД был выявлен факт нарушения «УЖО Л-К» правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, а именно, при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки УДС:

- <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет коллейность асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги;

- <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет коллейность асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, напротив домов 8 и 10 имеется деформация асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги;

- пересечение улиц <адрес> имеет многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги;

- <адрес> от <адрес> до <адрес> с правой стороны имеет занижение обочины, не отделенной от проезжей части дороги бордюрным камнем.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях «УЖО Л-К» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку пунктом № Положения об Управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа на «УЖО Л-К» возложена функция заказчика на выполнение работ по содержанию, ремонту, строительству объектов благоустройства на территории городского округа, по обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку функция заказчика работ и услуг является только частью комплекса работ по содержанию автодорог (дорожной деятельности), в смысле, придаваемом ему ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, и не предполагает обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, мониторингу состояния дорожной сети, выявлению и устранению её недостатков. Выполнение указанных функций на «УЖО Л-К» Положением не возложено.

Кроме того, судья городского суда не проверил, переданы ли автодороги, в отношении которых установлены нарушения правил их содержания, в оперативное управление «УЖО Л-К», и, следовательно, обязано ли Управление их содержать.

Передача полномочий собственника по содержанию принадлежащего ему имущества посредством заключения Соглашения о порядке осуществления полномочий собственника муниципальных объектов дорожного хозяйства, не отвечает требованиям закона, поскольку изменение и дополнение функций Управления не возможно иначе как путем внесения соответствующих изменений в Положение об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в установленном законом порядке.

Таким образом, судьей городского суда, в нарушение ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, преждевременно, без полной проверки материалов дела и выяснения всех имеющих значение обстоятельств дела, сделан вывод о наличии в действиях «УЖО Л-К» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного постановления и прекращение производства по делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 23 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.

Судья Е.В. Загребельная