Решение № 12-26/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/2018


РЕШЕНИЕ

г. Осинники 14 июня 2018 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области

Раймер К.Е.,

с участием представителя ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ФИО1,

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее - ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС») на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Росприроднадзор) о назначении административного наказания от 27.04.2018 года № АТ-163-в ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 № АТ-163-в от 27.04.2018 года ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №АТ-163-в от 27.04.2018 и прекратить производство по делу.

Свою жалобу мотивирует тем, что согласно ч.1ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результат хозяйственной и иной деятельности которых образуют отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты их размещения. При этом согласно Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отдельно для обособленных подразделений выполняется в обязательном порядке лишь в том случае, если филиалы или подразделения находятся в разных субъектах РФ. ПАО «ЮК ГРЭС» эксплуатирует ряд объектов, расположенных в пределах одного субъекта РФ, на которых образуются золошлаковые отходы – промплощадка ЮК ГРЭС, ряд котельных в Калтане и Осинниковском городских округах.

ПАО «ЮК ГРЭС» имело на момент проверки и имеет сейчас действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рег.№/отх КАЛ со сроком действия с 09.07.2013 по 09.07.2018, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 09.07.2013 №-рд. Документ соответствует предъявляемым к нему требованиям: в нем установлены конкретные виды образуемых отходов и их количество, а также определены способы, сроки размещения отходов и объекты размещения отходов. ПАО «ЮК ГРЭС» не превышает нормативов образования и лимитов на размещение отходов, установленных указанным документом, не нарушает способы и сроки размещения, размещает отходы на объектах, установленных документом.

Свидетельств о превышении образования золошлаковых отходов свыше установленного норматива при проверке не выявлено, как и не выявлено фактов сверхлимитного размещения золошлаковых отходов на разрешенных для размещения площадках (ЗШО-1, ЗШО-2), так и вне их.

Таким образом, вывод об отсутствии у ПАО «ЮК ГРЭС» отдельного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для котельных г.Осинники не соответствует требованиям действующего законодательства, так как кательные, расположенные на территории муниципального образования – Осинниковский городской округ и промплощадка ПАО «ЮК ГРЭС», расположенная на территории муниципального образования – Калтанский городской округ, находятся на территории одного субъекта Российской Федерации – Кемеровская область.

Росприроднадзор о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Предоставил отзыв на жалобу, в котором просит постановление №АТ-163-в от 27.04.2018 оставить без изменения, а жалобы ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» без удовлетворения.

Представитель ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ФИО1, действующий на основании доверенности № (3402Д) от 27.11.2017 года, доводы жалобы поддержал, просили её удовлетворить, дополнительно пояснил, что согласно концессионным соглашениям, заключенными с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа, ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» переданы права владения и пользования котельных для осуществления бесперебойного обеспечения теплом и горячей водой жителей г.Осинники и г.Калтана.

Судья, заслушав представителя ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности доводов, изложенных в жалобе, исходя из следующего.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (ч. 3 ст. 18).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50, в случае наличия у юридического лица филиала (ов) и обособленных подразделений, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения.

Согласно п. 4 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 5 августа 2014 года № 349, в случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, ПНООЛР разрабатывается по хозяйствующему субъекту в целом либо отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения

Как установлено из материалов дела, ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» эксплуатируются котельные, расположенные в Осинниковском городском округе и в Калтанском городском округе, то есть в пределах одного субъекта Российской Федерации - в Кемеровской области.

ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что подтверждается имеющимся в материалах дела документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 9 июля 2013 г. per. №/отхКАЛ сроком действия с 09.07.2013 до 09.07.2018 г., согласно которому ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» разрешено образовывать золошлаковые отходы и размещать их на объектах размещения отходов золошлакоотвал № ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» (захоронение) и золошлакоотвал № ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» (захоронение) в количестве по 720 000 т на каждом ежегодно в 2014 и 2015 годах. Сведений о размещении золошлаковых отходов в рассматриваемый период вне установленных мест размещения отходов, в количестве, превышающем установленные нормативы или о применении не утвержденных способов размещения отходов в материалах дела не содержится.

Актом проверки №АТ-163-в от 17.04.2018 года установлено отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при образовании отходов от котельной в г. Осинники.

В соответствии с п. 7, 8 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами. Технический отчет по обращению с отходами составляется с целью: подтверждения заявленных в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период; подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

При этом, сведения об образовании, размещении отходов с превышением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданных обществу, размещение вне установленных мест, отсутствуют.

Судья, установив указанные обстоятельства, приходит к выводу, что котельные, являются подразделениями ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», находятся в одном субъекте Российской Федерации, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для каждого производственного объекта не требуется, поэтому нарушение требований обращения с отходами, в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 о признании Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания №АТ-163-в от 27.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.Е. Раймер