Решение № 2-659/2019 2-659/2019~М-656/2019 М-656/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-659/2019

УИД 42RS0017-01-2019-001178-94

Дело № 2-659/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 26 сентября 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шерова И.Ю.,

при секретаре Кравец Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных исковых требований, обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит прекратить право собственности на жилой дом с кадастровым ..... общей площадью 36,9 кв.м., находящийся по адресу: ..... ..... признать за ней право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 83,1 кв.м., находящийся по адресу: ..... ......

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от 17.05.2011, она приобрела в собственность жилой дом и земельный участок с кадастровым ....., площадью 1557 кв.м., по адресу: ......

Она зарегистрировала право собственности по вышеуказанному договору в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

В 2011 году она без получения разрешения на реконструкцию своими силами и за свой счет к существующему жилому дому возвела пристрой общей площадью 46,4 кв. м., т.к. полагала, что имеет право делать улучшения своего жилого дома.

В настоящий момент она решила узаконить пристрой к жилому дому, в связи с чем, обратилась в администрацию г. Новокузнецка с просьбой выдать уведомление о соответствии реконструированного объекта параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

Однако, 22.10.2018 ей было отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым ..... расположен в зоне общественно-делового и коммерческого назначения «ОД-1». Градостроительные регламенты не допускают размещение в данной зоне объектов индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками.

Изменение территориальных зон произошло на основании решения Новокузнецкого Совета народных депутатов «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка» от 31.01.2012 ......

После этого она обратилась в комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о внесении изменений в территориальную зону «ОД-1» на «Ж-2», однако 19.12.2018 получила ответ ..... об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Новокузнецка» ..... от 31.01.2012.

Вышеуказанное обстоятельство не может служить основанием для отказа, т.к. вышеуказанное решение принималось и утверждалось после того, как она приобрела по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым ..... под индивидуальный жилой дом с расположенным на нем жилым домом.

Участок площадью 1557 кв.м. с кадастровым номером ..... по ..... в ..... она приобретала на основании договора купли-продажи от 17.05.2011, т.е. до введения в действие вышеуказанных Правил землепользования и застройки, каких-либо ограничений в пользовании, решения о запрете использования земельного участка не принималось, Соответственно она вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием для индивидуального жилья, в противном случае будут нарушены ее права, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством.

Кроме того, нахождение земельного участка в общественно-деловой зоне г. Новокузнецка не является ограничением в обороте. Земельный участок изначально имел разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками, категория земель: земли населенных пунктов, что следует из всех документов на земельный участок.

Указанный пристрой был возведен ею в целях улучшения жилищных условий, для удовлетворения бытовых нужд, связанных с проживанием. Пристрой был возведен в соответствии и с соблюдением строительных норм и правил. Пристрой не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила в суд заявление (л.д. 81).

Ответчик Администрация г. Новокузнецка, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 36, 70-73, 75-76).

Третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области отдел по г. Новокузнецку, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 39-41).

Третье лицо Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 69).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Понятие "реконструкция" дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции закона на момент разрешения гражданского дела, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что признание права собственности на самовольный объект недвижимости в судебном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, в силу которых он может быть вовлечен в гражданско-правовой оборот, препятствующими в административном порядке получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект капитального строительства.

Таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет идентифицировать самовольную постройку как объект права в гражданско-правовом обороте, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; установление факта необходимости получения разрешения для ее возведения; определения ее соответствия градостроительным нормам и правилам, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о создании угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства относится: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных законом.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Кроме того, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

К условно разрешенным видам использования земельных участков в зонах ОД-1 и Ж-1, относится их использование для размещения индивидуальных жилых домов.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 17.05.2011 ФИО1 приобрела в собственность жилой дом, общей площадью 36,9 кв.м. и земельный участок с кадастровым ....., площадью 1557 кв.м., по адресу: ..... (л.д. 14-15).

Согласно свидетельств о государственной регистрации прав от 15.06.2011 (л.д. 16-17) ФИО1 является собственником земельного участка, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками, общая площадь 1557 кв.м., и жилого дома, общей площадью 36,9 кв.м., адрес объекта: .....

После приобретения дома, расположенного по адресу: ..... истцом за свои средства был произведен пристрой общей площадью 46,4 кв. м., в результате чего общая площадь дома изменилась и стала общей площадью 83,1 кв.м., жилая площадь стала 61,2 кв.м.

ФИО1 10.07.2019 получен технический паспорт (л.д. 6-13), согласно которого жилой дом, расположенный по адресу: ..... имеет общую площадь 83,1 кв.м., жилую площадь 61,2 кв.м., год постройки 1950, год пристроя 2011, инвентаризационная стоимость жилого дома по ..... составляет 524347 рублей.

Было произведено межевание земельного участка, составлен межевой план (л.д. 80).

ФИО1 решила узаконить пристрой к жилому дому, в связи с чем, обратилась в администрацию г. Новокузнецка с просьбой выдать уведомление о соответствии реконструированного объекта параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

22.10.2018 ФИО1 было отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым ..... расположен в зоне общественно-делового и коммерческого назначения «ОД-1». Градостроительные регламенты не допускают размещение в данной зоне объектов индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками (л.д. 20).

24.10.2018 ФИО1 обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... с заявлением о внесении изменений в территориальную зону «ОД-1» на «Ж-2» (л.д. 18).

19.12.2018 получила ответ ..... об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка» ..... от 31.01.2012 (л.д. 19).

Истцом без получения соответствующих разрешений была произведена реконструкция дома - возведен пристрой к дому, общей площадью 46,4 кв.м.

Реконструкция произведена истцом за счет собственных средств, что подтверждается в исковом заявлении.

Согласно договора мены жилого дома на квартиру от 24.07.1995 К.Т., К.В., К.Ф., П. обменяли двухкомнатную квартиру на принадлежащий К.З. жилой дом по адресу: ..... ..... (л.д. 63-64).

Согласно свидетельств на право пожизненного наследуемого владения землей (л.д. 48-68), свидетельство выдано 21.07.1998 на основании договора мены ..... от 24.07.1995, Распоряжения Администрации г. Новокузнецка ..... от 29.03.1996, согласно которого К.Т. предоставляется право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, кадастровый .....(01), площадью 1556,6 кв.м., по адресу: ...... Целевое использование: под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками. Ограничений в использовании и обременении участка земли – нет (л.д.58).

Из договора купли-продажи жилого дома от 11.09.1998 (л.д. 52-53) видно, что М. купил у К.Т. жилой дом и земельный участок размере 1556.60 кв.м., находящийся по адресу: ..... ......

Согласно свидетельств на право пожизненного наследуемого владения землей, свидетельство выдано 05.11.1998 на основании договора купли-продажи ..... от 11.09.1998, Распоряжения Администрации г. Новокузнецка ..... от 29.03.1996, согласно которого М. предоставляется право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, кадастровый .....(01) площадью 1556,6 кв.м., по адресу: ...... Целевое использование: под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками. Ограничений в использовании и обременении участка земли – нет (л.д. 49).

Согласно заключения эксперта ..... от 22.07.2019 ИП Г. жилой дом совместно с жилой пристройкой и двумя холодными пристройками, расположенные по адресу: ..... соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки (СП 42.13330.2016 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*», Правила землепользования и застройки города Новокузнецка», утверждённые Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 .....), требованиям нормативных документов, направленных на обеспечение механической, противопожарной, энергетической безопасности (СП 4,13130.2013 «Системы противопожарной защиты, мнение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно- планировочным и конструктивным решениям», СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий». СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81*», СП 17,13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СП 60.13330.2012 отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87»). Не создает угрозы жизни и здоровью граждан (л.д. 21-31).

Суд доверяет исследованным доказательствам, т.к. они взаимно подтверждают и дополняют друг друга.

Часть 3 ст. 260 ГК РФ устанавливает, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Ст. 263 ГК РФ в частях 1, 2 устанавливает право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Понятие объекта капитального строительства установлен ст. 1, Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка" (принято городским Советом народных депутатов 31.01.2012) (далее – Правила) - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Статьей 48 Правил установлены зоны общественно-делового и коммерческого назначения, которые предназначены для размещения зданий общественно-делового назначения: административных зданий, офисов, объектов коммерческой деятельности, торговли, культуры, здравоохранения, общественного питания, бытового обслуживания, а также образовательных учреждений среднего профессионального образования, центров деловой, финансовой и общественной активности, культовых и иных зданий.

В общественно-деловые зоны могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи.

В общественно-деловых зонах могут размещаться жилые дома. В жилых домах возможно размещение встроенно-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения только тех видов использования, которые указаны в регламентах соответствующей статьи настоящих Правил.

В состав общественно-деловых зон включены:

1) Зона общественно-делового и коммерческого назначения;

- существующая сохраняемая и создаваемая на новых территориях (ОД 1-1);

- трансформация жилой застройки в общественно-деловую (ОД 1-2);

- трансформация производственной застройки в общественно-деловую (ОД 1-3).

Статья 49 Правил: "ОД 1-1" - существующая сохраняемая и создаваемая на новых территориях, "ОД 1-2" - трансформация жилой застройки в общественно-деловую, "ОД 1-3" - трансформация производственной застройки в общественно-деловую

Пункт 4 ст. 49 Правил установлено, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне ОД-1 и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьями 89 - 99 настоящих Правил.

В ограничения, предусмотренные ст.ст. 89-93 указанных Правил постройка ФИО1 не попадает. Статьи с 94 по 99 в Правилах отсутствуют.

Кроме того, статья 42 Правил в части 2 определяет порядок использования земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, реконструкция таких объектов установлены статьей 17 настоящих Правил.

Частью 2 ст. 17 Правил установлено, что земельные участки и объекты капитального строительства, образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, используются без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что следует признать за истцом право собственности на жилой дом общей площадью 83,1 кв.м., расположенный по адресу: ......, т.к. ею произведена реконструкция принадлежащего ей на праве собственности дома в виде пристроя, общей площадь. 46,4 кв.м., пристрой произведен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, при реконструкции не допущены нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, пристрой к жилому дому не создает угрозы жизни и здоровью граждан, находится в хорошем состоянии, соответствует строительным нормам и правилам, соответствует требованиям пожарной безопасности. Земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

В связи с тем, что в настоящее время отсутствует объект, на который за истцом зарегистрировано право собственности, ее требования в части прекращения права собственности на жилой дом общей площадью 36,9 кв.м., расположенный по адресу: ......, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ..... года рождения, уроженкой ....., зарегистрированной по адресу: ....., право собственности на жилой дом, площадью 83,1 кв.м., расположенный по адресу: ......

Прекратить право собственности ФИО1, ..... года рождения, уроженки ....., зарегистрированной по адресу: ....., право собственности на жилой дом, площадью 36,9 кв.м., расположенный по адресу: ....., кадастровый ......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2019.

Судья И.Ю.Шерова