Решение № 12-40/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело №12-40/2019 24RS0049-01-2019-001083-06


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года г. Сосновоборск

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Альбрант М.О.

С участием пом.прокурора г. Сосновоборска Антошиной В.В., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МАДОУ ДСКН №8 г. Сосновоборска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МАДОУ ДСКН №8 г. Сосновоборска ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей МАДОУ ДСКН №8 г. Сосновоборска ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае по делу об административном правонарушении № 24/4-1170-19-ППР/12-9315-И/67-42 от 04 сентября 2019 года должностное лицо - заведующая МАДОУ ДСКН №8 г. Сосновоборска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Должностным лицом - заведующей МАДОУ ДСКН №8 г. Сосновоборска ФИО1 на данное постановление по делу об административном правонарушении подана жалоба, в которой она просит суд отменить данное постановление. В обоснование указала на то, что МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска является муниципальным автономным учреждением, финансово-хозяйственная деятельность которого осуществляется на основании муниципального задания (ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ) и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (приказ Министерства финансов РФ от 28.06.2010 № 81н « О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения). Финансовое обеспечение деятельности МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели в рамках выделенных лимитов. Объем финансирования учреждения позволил обеспечить установление заработной платы работников учреждения на уровне федерального МРОТ с начислением сверх него районного коэффициента и процентной надбавки, действующих на соответствующей территории края только с 01.09.2018. Обеспечить необходимый уровень заработной платы до 01.09. 2018 без дополнительного финансирования невозможно. 02.03.2018, исх. № 47, она обращалась в Министерство образования Красноярского края по вопросу отсутствия средств по выплате МРОТ. 11.04.2018 был получен ответ, что действовать она может только в рамках выделенных лимитов. 24.01.2019 г. в г. Сосновоборске была организована работа приемной губернатора Красноярского края. По ее поручению (исх. № 16 от 16.01.2019) на прием обращалась председатель профсоюзной организации учреждения с просьбой выделения дополнительных средств на выплату МРОТ с января по сентябрь 2018 года. Был получен ответ, что выше выделенных лимитов средств нет и сотрудники МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска имеют право обратится в суд. Кроме того, она не имела умысла нарушить права работников МАДОУ ДСКН № 8 г.Сосновоборска. На момент назначения административного наказания недоначисленная заработная плата была уже выплачена вышеуказанным работникам. В настоящее время исполнение положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П за период с 01.01.2018 г по 01.09.2018 не представляется возможным в связи с отсутствием в фонде оплаты труда учреждения необходимых денежных средств. Данные доводы при рассмотрении дела 04.09.2019 в Государственной инспекции труда в Красноярском крае, в присутствии помощника прокурора Советского р-на г. Красноярска ФИО2 не были приняты во внимание.

Заведующая МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Заслушав заведующую МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска ФИО1, заключение пом.прокурора г. Сосновоборска Антошиной В.В., поддержавшую постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает обжалуемое постановление подлежащим изменению, со смягчением наказания по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

На основании ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 01 января 2018 года установлен в сумме 9 489 рублей в месяц, 11 163 рубля - с 01 мая 2018 года.

Статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера и системы премирования. При этом, как следует из содержания ст. 129 ТК РФ, тарифные ставки, оклады (должностные оклады), представляющие собой фиксированный размер оплаты труда работника, соответственно за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени либо за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, а равно базовые оклады (базовые должностные оклады), то есть минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих или должностям служащих, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии со ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует (или на которого в установленном законом порядке распространено) региональное соглашение о минимальной заработной плате, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Исходя из ч. 3 ст. 133 данного Кодекса, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Красноярского края от 29.10.2009 N 9-3864 (ред. от 19.12.2017) "О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений", работникам, месячная заработная плата которых при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) ниже размера заработной платы, установленного настоящим пунктом, предоставляется региональная выплата. Для целей расчета региональной выплаты размеры заработной платы составляют: 11016 рублей - в остальных территориях края ( к которым относится и г.Сосновоборск) (применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года).

Сроки выплат заработной платы в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №8» г. Сосновоборска в соответствии с п. 6.4. коллективного договора, 25 числа текущего месяца и 10 число следующего месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении прокуратурой города Сосновоборска в период с 22.04.2019 года по 14.05.2019 года проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части правильности начисления и выплаты заработной платы работникам в соответствии с минимальным размером оплаты труда в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированной направленности № 8» города Сосновоборска, <...> (далее МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска). Основным видом и целью деятельности МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В отношении работников МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска заведующий МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска ФИО1 является работодателем. В ходе проведенной прокуратурой г. Сосновоборска проверки установлено, что работодателем- заведующим МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска ФИО1 были нарушены права работников МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска на получение заработной платы в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заработная плата работникам МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска выплачивалась мене размера предусмотренного трудовым законодательством.

Выявленные нарушения норм действующего законодательства явились основанием для оформления административного материала в отношении должностного лица

На основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности заведующей МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица из материалов дела не усматривается.

Несмотря на установление события, и состава административного правонарушения, оценивая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, отсутствие сведений о причинении какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан в результате действий заведующей МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска, считаю, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, данное административное правонарушение не привело к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, учитывая что, заведующая МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска, впервые совершила административное правонарушение, считаю, что предупреждение за данное административное правонарушение будет достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ, что в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае по делу об административном правонарушении № 24/4-1170-19-ППР/12-9315-И/67-42 от 04 сентября 2019 года о привлечении должностного лица - заведующей МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска г. Сосновоборска ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, изменить, назначить должностному лицу -заведующей МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска г. Сосновоборска ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Сосновоборский городской суд.

Судья М.О. Альбрант.