Решение № 12-123/2019 12-9/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-123/2019

Дело № 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Васениной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 03 февраля 2020 года дело об административном правонарушении по жалобе директора МКП «Тепло» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8. 41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МКП «Тепло» обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении МКП «Тепло» к административной ответственности по ст. 8. 41 КоАП РФ.

При этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ. МКП «Тепло» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С вынесенным постановлением МКП «Тепло» не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» МКП «Тепло» обязано вносить квартальные авансовые платежи за НВОС не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, то есть в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, государственным инспектором в области охраны окружающей среды при вынесении постановления и привлечении к административной ответственности не принято во внимание, что МКП «Тепло» был произведен платеж лишь с незначительным нарушением установленного срока оплаты – ДД.ММ.ГГГГ (вместо ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (вместо ДД.ММ.ГГГГ.), а также ДД.ММ.ГГГГ (вместо ДД.ММ.ГГГГ.)

Кроме того, не было предано значение тому факту, что МКП «Тепло» фактически перечислило в бюджет квартальный авансовый платеж до возбуждения административного производства, помимо прочего МКП «Тепло» привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые.

Считает, что привлечение МКП «Тепло» к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей не оправдывает установленной законом цели и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие вредных последствий совершенного заявителем правонарушения и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств повторности привлечения к административной ответственности за совершение однородного противоправного деяния, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленным нарушениям, считают возможным, признать деяние малозначительным и освободить МКП «Тепло» от административной ответственности.

Просит суд отменить постановление о привлечении МКП «Тепло» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель МКП «Тепло» - ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила признать деяние малозначительным. Пояснила, что в настоящее время издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица за своевременную передачу в бухгалтерию информации о размере и сроках внесения квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Суд, заслушав представителя МКП «Тепло» - ФИО1, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 указанной статьи судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 16.1 ФЗ от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах 4 категории.

В соответствии с ч.3 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002г № 7-ФЗ Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Судом установлено, что МКП «Тепло» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в г. Топки и Топкинском районе в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

В Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области поступила информация из Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, содержащая список природопользователей, внесших квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением сроков.

Было установлено, что квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2019 года внесен МКП «Тепло» ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку МКП «Тепло» к субъектам малого либо среднего предпринимательства не относится, следовательно несет обязанность по внесению квартальных авансовых платежей.

Квартальный авансовый платеж за НВОС за 2 квартал 2019 года МКП «Тепло» должно было внести не позднее ДД.ММ.ГГГГ, но аванс в сумме <данные изъяты> рублей был внесен с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также за 3 квартал 2019 года аванс внесен с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ, вместо установленного законом срока ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год также было установлено, что в 1 квартале 2019 года платежи внесены ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока ДД.ММ.ГГГГ.

Действия МКП «Тепло» должностным лицом квалифицированы верно по ст. 8.41 КоАП РФ, как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о внесении авансовых платежей за 2019 год, списком природопользователей, подлежащих региональному экологическому контролю, перечисливших авансовые платежи по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков, копиями платежных поручений, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды, на основании полного и всестороннего исследования изложенных доказательств и оценки их в совокупности обоснованно пришел к выводу о том, что действия МКП «Тепло» по несвоевременному, а именно с нарушением установленных законом сроков, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Что касается доводов представителя МКП «Тепло» о признании административного правонарушения малозначительным, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

С учетом изложенного, МКП «Тепло» имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выразившееся в перечислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное наказание должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, размера и тяжести вреда, обстоятельств совершения МКП «Тепло» административного правонарушения, а также принимая во внимание виды наказаний, предусмотренных санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, совершенное МКП «Тепло» правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку данное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, и носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений, связанных с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, а обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений в силу прямого указания закона таковыми не являются.

Таким образом, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания было учтено, что смягчающих и отягчающих обстоятельств административную ответственность не установлено. При назначении наказания также учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о привлечении МКП «Тепло» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу директора МКП «тепло» ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: Васенина О.А.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.

УИД 42 RS0№-13