Решение № 12-22/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Александровка 11 апреля 2019 года

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Карякин Е.А., при секретаре Жихаревой О.В.,

с участием: представителя юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Загорское», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Загорское» ФИО2 на постановление № 56/12-143-19-И от 10.01.2019 г., вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Загорское» в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 56/12-143-19-И по делу об административном правонарушении, вынесенным 10.01.2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Загорское» (далее - ООО «Загорское») в связи с ненадлежащим оформлением трудового договора с работником Б.В.В. привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Директор ООО «Загорское» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, полагая, что оно является незаконным и подлежит отмене, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении согласования проведения проверки в отношении юридического лица с органами прокуратуры не имелось, тем самым был нарушен обязательный для исполнения порядок проведения внеплановой проверки Государственной инспекцией труда в Оренбургской области.

Просил постановление № 56/12-143-19-И по делу об административном правонарушении, вынесенное 10.01.2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 в отношении юридического лица - ООО «Загорское» отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица – ООО «Загорское», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании доверенности, требования жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ее тексте.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3, несмотря на надлежащее ее извещение о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств заявлений суду не представила.

Физическое лицо Б.В.В., которому административным правонарушением причинен имущественный вред, чьи права и законные интересы затронуты в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, несмотря на надлежащее его извещение о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, до начала судебного заседания представил заявление в котором просил рассмотреть жалобу ООО «Загорское» в его отсутствие, оставил разрешение вопроса по существу жалобы на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Загорское» на постановление № 56/12-143-19-И от 10.01.2019 г. в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, огласив заявление потерпевшего Б.В.В., исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Загорское» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 послужили изложенные в акте внеплановой выездной проверки № 56/12-11678-18-И/920/1 от 21.11.2018 года, проведенной в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Загорское», следующие выводы:

- в нарушение абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре, заключенном 08.09.2018 г. с Б.В.В., не включено обязательное условие, а именно: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки и оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Недостающие условия не определены приложением к трудовому договору, в том числе отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которое является неотъемлемой частью трудового договора.

Судья приходит к выводу о том, что должностным лицом допущены грубые нарушения обязательных требований, установленных к порядку проведения проверки, которые влекут недействительность ее результатов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом в силу п. 12 ч. 4 ст. 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Абзацем четвертым ч. 7 ст. 360 ТК РФ установлено, что обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, являются основанием для проведения внеплановой проверки.

При этом внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Как установлено в ходе производства по делу, внеплановая выездная проверка ООО «Загорское» была проведена на основании обращения Б.В.В. о фактах нарушения работодателем требований трудового законодательства, приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы.

Положения абз. 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ допускают проведение внеплановой выездной проверки по названным в ней основаниям незамедлительно без согласования с органами прокуратуры. Однако из материалов дела не следует, что проверка осуществлялась незамедлительно после поступления соответствующего обращения работника общества в инспекцию труда.

Из материалов дела следует, что заявление работника Б.В.В. поступило в трудовую инспекцию 23.11.2018 года, распоряжение о проведении проверки вынесено 06.12.2018 года, проверка проведена в период с 17.12.2018 года по 21.12.2018 года.

Из изложенного следует, что должностное лицо трудовой инспекции не воспользовалось правом проведения проверки незамедлительно в порядке, установленном ст. 360 ТК РФ, без согласования с органами прокуратуры. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежали применению общие нормы, предусмотренные Законом № 294-ФЗ.

Однако из материалов дела не следует, что проведение проверки согласовывалось с органом прокуратуры в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 названного закона.

Основание проведения проверки определяется органом государственного контроля (надзора) самостоятельно исходя из характера поступившего обращения.

Основание проведения проверки, указанное в абз. 6 ч. 7 ст. 360 ТК РФ, определяется путем исключения фактов нарушений работодателем требований трудового законодательства, отнесенных к основаниям проведения проверки, перечисленным в абз. 4 и абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ.

Вместе с тем это основание не соответствует характеру обращения работника Б.В.В., послужившее основанием для проведения проверки, содержало данные, указывающие о фактах нарушений ООО «Загорское» требований трудового законодательства, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работника.

Исходя из характера обращения, следует, что фактически основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлось основание, предусмотренное абз. 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ.

В силу подп. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица относится к грубым нарушениям установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Таким образом, результаты проведенной в отношении ООО «Загорское» проверки получены с нарушением требований закона. Следовательно, акт проверки от 21.12.2018 года № 56/12-11678-18-И/920/1 и составленный на его основе протокол № 56/12-12661-18-И об административном правонарушении от 28.12.2018 года неправомерно использованы в качестве доказательств виновности юридического лица ООО «Загорское» в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление № 56/12-143-19-И от 10.01.2019 г., вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Загорское» в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Загорское» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление № 56/12-143-19-И от 10.01.2019 г., вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Загорское» в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества ограниченной ответственностью «Загорское» - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалоба на настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Карякин