Решение № 12-10/2019 12-680/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-680/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Валетовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе жалобу ОАО «Жилье-15» по ОЖФ на постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № 45 от 28.11.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № 45 от 28.11.2018 года ОАО «Жилье-15» по ОЖФ привлечено к административной ответственности по ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с наказанием в виде предупреждения.

ОАО «Жилье-15» по ОЖФ, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указывая, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Приказом главы администрации Октябрьского района города Пензы от 28.08.2013 № 341 были определены места размещения контейнерных площадок и закреплено за ООО «УО Октябрьского района» обеспечивать обустройство и содержание контейнерных площадок в соответствии с «Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе». В соответствии с вышеуказанным приказом, контейнерная площадка располагается по адресу пр. Строителей, 19А г.Пензы, возле магазина «Пятерочка» и МКД №19 по пр. Строителей г.Пенза. Контейнерной площадкой по данному адресу пользуются МКД по следующим адресам: пр. Строителей, 19, управление данным МКД осуществляет ЖСК «Новатор»; пр. Строителей, 15, управление данным МКД осуществляет ЖСК «Импульс»; ул. Глазунова, 1 и ул. Глазунова, 3, управление данным МКД осуществляет ОАО «Жилье-15» по ОЖФ; пр. Строителей, 19А, продуктовый магазин «Пятерочка». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «Жилье-15» по ОЖФ по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, представил дополнение к жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснил, что контейнерная площадка находится не на придомовой территории, не подпадает под определение конструкции некапитального объекта согласно правил благоустройства, Приказом главы администрации содержание площадки возложено на другое юрлицо, ответственность за вменяемое правонарушение предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, в ходе проведения проверки при осуществлении муниципального контроля в отношении ОАО «Жилье-15» по ОЖФ нарушены нормы Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля».

Представитель администрации Октябрьского района г.Пензы по доверенности ФИО2, поддержала предоставленный в письменном виде отзыв на жалобу, указав, что постановлением от 19.11.2018 года установлено частичное отсутствие ограждения около контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, (около магазина «Пятерочка»), чем нарушены правила содержания некапитальных объектов, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.3.3 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Ответственность за содержание контейнерной площадки несет организация, осуществляющая управление многоквартирными домами. Между организацией ООО «Управление благоустройства и очистки» и ОАО «Жилье-15» заключен договор на вывоз ТБО с данной контейнерной площадки. Абонентами данной контейнерной площадки являются жители дома №1 по ул.Глазунова г.Пензы, который находится в управлении ОАО «Жилье-15» по ОЖФ. Приказом главы администрации района от 28.08.2013 определены места размещения контейнерных площадок и поручено их обустройство при размещении. В соответствии с Правилами благоустройства контейнерная площадка является некапитальным объектом. Просила отказать в удовлетворении жалобы ОАО «Жилье-15».

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.1 ст.1.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Пензенской области настоящим Кодексом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за административные правонарушения на территории Пензенской области по вопросам, не отнесенным к вопросам, имеющим федеральное значение, определяются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В силу п.2 ст.1.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно материалам дела, 19.11.2018 в 16.00 час. установлено, что около контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (около магазина «Пятерочка»), частично отсутствует ограждение.

Разделом 3 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 года N 66-7/5, предусмотрены правила содержания контейнерных площадок.

Согласно п.3.7 указанных Правил, контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, в целях предотвращения попадания ТКО за пределы территории контейнерной площадки.

В силу п.3.14 указанных Правил, на придомовой территории каждого многоквартирного дома размещается контейнерная площадка.

В случае если размещение контейнерной площадки на придомовой территории в соответствии с санитарными, противопожарными и иными требованиями невозможно, контейнерная площадка размещается на иной территории в порядке, установленном п. 3.2 настоящих Правил. При этом ответственность за содержание, сбор ТКО и уборку (зачистку) контейнерной площадки несут организации, осуществляющие управление соответствующими многоквартирными домами.

Материалами дела установлено и подтверждено сторонами в судебном заседании, что абонентами контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, являются жители дома №1 по ул.Глазунова, который находится в управлении ОАО «Жилье-15» по ОЖФ.

Таким образом, на ОАО «Жилье-15» по ОЖФ лежит обязанность по содержанию указанной контейнерной площадки в соответствии с Правилами благоустройства, однако данные обязанности организацией не исполнены, поскольку около контейнерной площадки частично отсутствовало ограждение, то есть нарушены требования к содержанию контейнерных площадок, предусмотренные Правилами благоустройства.

При указанных обстоятельствах административной комиссией Октябрьского района г. Пензы действия ОАО «Жилье-15» по ОЖФ верно квалифицированы по ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Вина ОАО «Жилье-15» по ОЖФ подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административного органа, не допущено.

Доводы жалобы о том, что действия ОАО «Жилье-15» по ОЖФ не могут быть квалифицированы по ст.3.3 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО, а подлежат квалификации по ст.6.4 КоАП РФ, поскольку контейнерная площадка не подпадает под определение конструкции некапитального объекта, нахожу необоснованными.

В Правилах благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе даны определения объекта капитального строительства и некапитального объекта (п.1.4.13 и п.1.4.14), из которых однозначно можно сделать вывод о том, что контейнерная площадка не является объектом капитального строительства, поскольку возводится из легких конструкций, устанавливается на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без соразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении.

Кроме того, статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, тогда как действия ОАО «Жилье-15» по ОЖФ нарушений данных требований не влекут.

Вопреки доводам защиты, приказом главы администрации Октябрьского района города Пензы от 28.08.2013 № 341, в соответствии с п.3.2 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе», определены места размещения контейнерных площадок, однако поручение ООО «УО Октябрьского района» обеспечить обустройство и содержание контейнерных площадок носит рекомендательный характер и на стадии обустройства, при этом данным приказом размещение контейнерной площадки по ул.Глазунова,1 не определено. Тогда как ответственность ОАО «Жилье-15» по ОЖФ за содержание, сбор ТКО и уборку (зачистку) контейнерной площадки, как организации, осуществляющей управление соответствующим многоквартирным домом, предусмотрена п.3.14 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе».

Доводы о нарушении законодательств в ходе проведения проверки в отношении ОАО «Жилье-15» по ОЖФ основаны на неверном толковании норм права, поскольку вменяемое организации нарушение выявлено не входе проведения проверки в отношении данного юрлица, а ответственное за допущенные нарушения юрлицо установлено после выявления нарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № 45 от 28.11.2018 года о привлечении ОАО «Жилье-15» по ОЖФ к административной ответственности по ст.3.3 ЗПО от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.4.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № 45 от 28.11.2018 года о привлечении ОАО «Жилье-15» по ОЖФ к административной ответственности по ст.3.3 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ОАО «Жилье-15» по ОЖФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

СУДЬЯ Е.В.Валетова