Решение № 12-10/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/ 2019г
Р Е Ш Е Н И Е

5 июня 2019 года с.Р.Камешкир

Пензенской области

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Костина Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области жалобу ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области Ершова Е.А. № 01-012/2019 от 17 апреля 2019 года, которым ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 № 01-012/2019 от 17 апреля 2019 года ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» обжаловало вышеуказанное постановление, в жалобе заявитель просит постановление № 01-012/2019 от 17 апреля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за недоказанностью обстоятельств, изложенных в вышеуказанном постановлении.

Представители ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» - директор ФИО2, и ФИО3, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по Пензенской области ФИО4, ФИО5, действующие по доверенности, просили постановление № 01-012/2019 от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав объяснения представителей ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», Управления Росприроднадзора по Пензенской области, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 8.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении этого дела, в том числе событие правонарушения с указанием места и времени его совершения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении № 01-012/2019 от 08.04.2019 г. и постановления № 01-012/2019 от 17.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, усматривается, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» вменяется в вину, что в ходе проведения планового рейдового осмотра 29.01.2019 г. участка «Борок» ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» в квартале № 121 выдел № 1 участка «Борок» ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» обнаружена вырубка древесины – порода сосна, количество пней 13 штук, с диаметром комлевой части 28 см – 8 шт., 32 см – 4 шт., 46 см – 1 шт., дата совершения правонарушения - 29 января 2019 года (дата обнаружения вырубки).

Из пояснений представителей Управления Росприроднадзора по Пензенской области ФИО4, ФИО5, действующих по доверенности, данных в судебном заседании при рассмотрении жалобы, следует, что вырубка древесины ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» произведена в начале 2018 года.

Однако из протокола об административном правонарушении № 01-012/2019 от 08.04.2019 г. и постановления № 01-012/2019 от 17.04.2019 г. по делу об административном правонарушении следует, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» вменяется в вину вырубка древесины 29.01.2019 г.

Следовательно, должностным лицом при рассмотрении дела не проверены и не установлены обстоятельства, имеющие значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, как того требует статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пояснений директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», данных в судебном заседании при рассмотрении жалобы, следует, что он присутствовал при рассмотрении административного материала в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», с ним не был согласен, однако его доводы не приведены в обжалуемом постановлении об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированы в ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом права и обязанности директору ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» не разъяснялись. Соответствующая его подписка в материалах дела отсутствует, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выявленные при рассмотрении жалобы нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку должностным лицом административного органа допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, правильно разрешить жалобу, и срок давности привлечения административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек, постановление должностного лица № 01-012/2019 от 17 апреля 2019 года в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - направлению в Управление Росприроднадзора по Пензенской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, и с учетом вновь представленных доказательств (распоряжения директора ФГБУ «Государственный заповедник «Приволжская лесостепь» от 19.12.2017 г., докладной от 29.12.2017 г.), принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, в установленный законом срок, в пределах срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 № 01-012/2019 от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.Г.Костина