Решение № 2-117/2020 2-117/2020(2-1702/2019;)~М-1754/2019 2-1702/2019 М-1754/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-117/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города ФИО4 Петреневой Е.Ю., ответчика – директора МКОУ ШР «Средняя общеобразовательная школа №7» ФИО1, действующей на основании распоряжения мэра Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта*, представителя третьего лица Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3, действующей на основании доверенности *номер скрыт* от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-117/2020 по иску Прокурора города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круг лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №7» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО4 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснвоание своих требований, что Прокуратурой г. ФИО4 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: 666022 <...>, расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» (далее МКОУ ШР «СОШ № 7»).

Согласно п. 1. Устава МКОУ ШР «СОШ № 7», учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ или выполнения муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Пунктом 35 Устава установлено, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В МКОУ ШР «СОШ № 7» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10:

- мебель в кабинетах № 8, 6, 4, 3 здания школы не соответствует росто - возрастным ограничениям.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области 12.04.2016 года.

Однако, проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области направлялось МКОУ ШР «СОШ №7» предписание по вышеуказанным нарушениям закона, которое не исполнено, выявленные Роспотребнадзором нарушения не устранены. В то же время, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ ШР «СОШ № 7» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем – администрацией Шелеховского района мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

Прокурор г.ФИО4 просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», расположенное по адресу: 666022 <...>, в срок, не позднее 01 сентября 2020 года, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 7» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: привести мебель в кабинетах № 8, 6, 4, 3 в соответствии с росто-возрастными ограничениями согласно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г.ФИО4 Петренева Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор МКОУ «СОШ №7» ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части необходимости устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства признала, относительно срока их устранения не позднее 01 сентября 2020 года пояснила, что он является недостаточным, так как необходимо выходить на торги. Финансирования в настоящее время нет, все зависит от того, когда Администрацией Шелеховского района будут выделены необходимые денежные средства. Нарушения, установленные в 2016 году, на сегодняшний день не устранены. В какой срок будут устранены нарушения, пояснить не смогла.

Представитель третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что разделяет точку зрения ответчика, муниципальное казенное учреждение подведомственно администрации Шелеховского муниципального района и не вправе признать исковые требования в полном объеме, так как устранение нарушений зависит о сметы бюджетной, на покупку мебели деньги выделяются за счет областного бюджета в форме субвенции, их в настоящее время не достаточно чтобы приобрести мебель.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, заявлены прокурором г.ФИО4 и пояснила, что ы 2016 года была проведена плановая проверка, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выдано предписание. Ответчик длительное неисполнение объясняет отсутствием финансирования. По выявленному ранее нарушению, постановление в отношении МКОУ «СОШ №7» не выносилось.

Выслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и

административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №7» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.39-54). Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Шелеховского района №786 от 05.12.2019 года, собственником здания школы, расположенного по адресу: <...> является Шелеховский район, у ответчика здание находится на праве оперативного управления (л.д.38).

Согласно пункту 1 Устава МКОУ ШР «СОШ № 7», учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ или выполнения муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д.14-24).

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО4 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в МКОУ ШР «СОШ № 7» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10: мебель в кабинетах № 8, 6, 4, 3 здания школы не соответствует росто - возрастным ограничениям, о чем составлена справка (л.д.26).

Согласно пунктам 5.1. - 5.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.

Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом.

В зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют.

Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать санитарно - гигиеническим требованиям.

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, были выявлены ранее при проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. 12 апреля 2016 года ответчику было выдано предписание №000436 с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний, которым, в том числе» предложено привести мебель в соответствие с росто-возрастными особенностями учащихся в кабинетах №№8,6, 4, 3, 1, согласно п.п.5.1, 5.2 таблица СанПиН.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не лишают ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2020 года, поскольку выявленные нарушения носят длительный характер (более трех лет), и до настоящего времени не устранены.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением об предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО4 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круг лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №7» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», расположенное по адресу: 666022 <...>, в срок, не позднее 01 сентября 2020 года, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 7» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: привести мебель в кабинетах № 8, 6, 4, 3 в соответствии с росто-возрастными ограничениями согласно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 30 минут 29 января 2020 года.

Судья О.И.Плындина