Решение № 12-12/2020 12-184/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

КОПИЯ

Дело № 12 – 12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Фирсова Н.В.,

при секретаре Каньшаковой К.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации г.Орска ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании администрации г.Орска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 от 19 сентября 2019 года, которым администрация г.Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 от 19 сентября 2019 года администрация г.Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г.Орска обратился в суд с жалобой, в которой просит суд об отмене постановления, приводя доводы о его незаконности.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административном правонарушении, администрации г.Орска ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, ссылаясь на то, что решение суда не исполнено в срок, установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя по уважительной причине.

Заслушав представителя администрации г.Орска, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены вынесенного постановления, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 5, части 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Октябрьского районного суда Оренбургской области от 04 июля 2017 года на администрацию г.Орска возложена обязанность устранить нарушения законодательства по благоустройству и содержанию дорог путем организации разработки проекта стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес> в срок до 01 января 2018 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3 от 02 февраля 2018 года в отношении администрации г.Орска возбуждено исполнительное производство.

В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия указанного постановления вручена должнику 12 февраля 2018 года, что подтверждается сведениями ФГУП <данные изъяты>.

27 февраля 2018 года внесено постановление об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на срок с 27 февраля 2018 года по 15 марта 2018 года в связи с обращением администрации г.Орска в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 19 марта 2018 года должнику представлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу №2а-1121/2017 до 01 сентября 2018 года.

05 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - пятидневный срок с момента получения копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ответ на указанное постановление администрация г.Орска уведомила судебного пристава-исполнителя о том, что должником в суд вновь направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда.

05 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, где констатирован факт невыполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен новый срок для исполнения решения суда – в течение суток с момента получения копии постановления. Копия указанного постановления направлена сторонам исполнительного производства.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 17 октября 2018 года в удовлетворении заявления администрации г.Орска об отсрочке исполнения решения суда отказано.

21 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – в течение пятидневного срока со дня получения копии указанного постановления. Должник предупрежден о том, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление получено должником 11 апреля 2019 года, что подтверждается квитанцией (л.д.97) и не оспаривалось представителем администрации г.Орска.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 18 апреля 2019 года исполнительные действия отложены до 15 мая 2019 года, в связи с обращением с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением суда от 15 мая 2019 года в удовлетворении заявления администрации г.Орска об отсрочке исполнения решения суда отказано.

Поскольку должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, до 16 апреля 2019 года, не исполнены, в отношении администрации г.Орска 20 августа 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О месте и времени составления протокола представитель администрации уведомлен надлежащим образом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 86). Указанные обстоятельства представителем администрации г.Орска не оспаривались.

19 сентября 2019 года в отношении администрации г.Орска вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена должником 13 декабря 2019 года.

Таким образом, виновность администрации г.Орска подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актом об обнаружении административного правонарушения, материалами дела об административном правонарушении, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов сделать вывод о том, что администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности администрации г.Орска административным органом соблюдена, отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание должнику назначено в соответствии с требованиями закона в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о невозможности исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ввиду обращения администрации г.Орска с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, отклоняются, поскольку определением суда от 15 мая 2019 года в удовлетворении заявления отказано, последнее судом апелляционной инстанции оставлено без изменения, в связи с чем, уважительные причины по которым решение суда администрация г.Орска могло не исполняться отсутствовали.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации в совершении вмененного административного правонарушения ввиду отсутствия финансирования со стороны соответствующего субъекта Российской Федерации, не является основанием для отмены постановления должностного лица. Доказательств принятия администрацией в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов для исполнения требований исполнительного документа не представлено, в том числе отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку администрация г.Орска не исполнила решение суда до 16 апреля 2019 года, срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями закона истекает 16 апреля 2020 года. Постановление должностным лицом вынесено 19 сентября 2019 года, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы административным органом.

Руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 от 19 сентября 2019 года, которым администрация г.Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации г.Орска без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: (подпись)

Подлинник решения подшит в дело об административном правонарушении №12-184/2020