Решение № 12-12/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

№ 12-12/2020


РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1,

представителя административной комиссии ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новоорский поссовет об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вынесенное в отношении ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации МО Новоорский поссовет вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (тысяча) рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией.

В обоснование жалобы указывает, что административная комиссия вынесла неправомерное и незаконное решение в отношении него. Глава администрации ФИО5 задействует административный ресурс и заставляет казаков фотографировать его машину и фабриковать административные материалы. Комиссия приняла решение, не имея никаких доказательств, в подтверждение того факта, что он сливал бытовые отходы в овраг, кроме фотографии его машины сделанной общим планом. На фото не видно, что он производил слив жидких бытовых отходов в неположенном месте, также нет иных документов, подтверждающих указанное обстоятельство. Просил отменить постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новоорский поссовет об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вынесенное в отношении ФИО1

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ехал со своим знакомым ФИО8 в <адрес>. По дороге они остановились, так как у ФИО8 заболел живот, он попросил остановить автомобиль. Пока он ждал своего пассажира, к нему подошли два человека и стали фотографировать машину. На вопрос, зачем они фотографируют его транспортное средство, они ответили, что действуют по указанию ФИО5, который является главой поссовета. Через несколько дней ему принесли повестку на административную комиссию. На фото не видно, что он производил слив жидких бытовых отходов в неположенном месте, также нет иных документов, подтверждающих указанное обстоятельство.

Представитель административной комиссии – заместитель главы администрации МО Новоорский поссовет ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что ФИО1 незаконно сливает жидкие отходы в неположенных местах. Он оказывает населению услуги по откачке жидких отходов, однако, договор на прием сточных вод с ООО «Новоорский водоканал» не заключает, расходы на очистку сточных вод не оплачивает. ДД.ММ.ГГГГ казаки при патрулировании территории района заметили, что ФИО1 сливает жидкие отходы в неположенном месте, подошли, сделали фотосъемку, написали рапорт. На этом основании был составлен административный протокол и рассмотрен на комиссии.

Выслушав мнения сторон, допросив свидетелей, специалиста ФИО4, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Оренбургской области - это Закон Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно ст. 22 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 21 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, определено следующее, что вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается; обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В соответствии с пп.13 п. 3.5 Правил благоустройства МО Новоорский поссовет, утвержденных решением Совета депутатов МО Новоорский поссовет от 29.08.2019 № 225-рс, на территории МО Новоорский поссовет запрещается разлив (слив) жидких бытовых и промышленных отходов, технических жидкостей (нефтепродуктов, химических веществ и т.п.) на рельеф местности, в сети водоотводных кюветов, а также в сети фекальной канализации в неустановленных местах.

В соответствии с главой V Правил благоустройства МО Новорский поссовет нарушение требований правил благоустройства влечет привлечение к административной ответственности в порядке, установленном Законом Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был составлен рапорт том, что в ходе патрулирования территории муниципального образования Новоорский поссовет зафиксирован факт слива фекалий в районе автодороги <адрес> – <адрес> возле газорапределительной подстанции из автомобиля <данные изъяты>, водителем ФИО1

В материалах административного дела №, представленного в суд в оригинале имеется следующее.

По информации, выданной ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ договор с ФИО1 на слив жидких отходов в канализационные сети не заключался по причине отказа со стороны ФИО1 Место для слива жидких бытовых отходов определено в районе новых строящихся очистных сооружений (поля фильтрации).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ФИО1 заключен договор на прием (сборос) сточных вод, по которому исполнитель ообязуеться отказывать услуги по приему сточных вод, доставленных автотранспортном заказчика в установленные точки слива, а заказчик обязуется оплачивать сброс сточных вод, вывезенных с объектов.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Новоорский поссовет ФИО5 обратился с письмом к прокурору Новоорского района, начальнику ОМВД России по Новоорскому району и начальнику Роспотребнадзора, в котором просил принять меры к ФИО1 Указал, что казаками муниципальной казачьей дружины Новоорского станичного общества при осуществлении рейдового осмотра территории МО Новоорский поссовет был выявлен факт слива жидких бытовых отходов из автомобиля <данные изъяты>, гражданином ФИО1 в неустановленном месте.

ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии администрации МО Новоорский поссовет ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>. по <данные изъяты> час. казаками муниципальной казачьей дружины Новоорского станичного казачьего общества при осуществлении рейдового осмотра территории МО Новоорский поссовет был зафиксирован факт слива жидких бытовых отходов (отходов из выгребных ям) из автомобиля <данные изъяты>, гражданином ФИО1, в неустановленном месте. Слив отходов производился на почву за территорией жилых домов, расположенных по <адрес>, неподалеку от газораспределительной подстанции.

Протокол об административном правонарушении был направлен в адрес ФИО1 почтовым отправлением.

Рассмотрение протокола было назначено на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>., однако заседание не состоялось, в связи с неявкой ФИО1 В следующее заседание от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь не явился, просил отложить рассмотрение, в связи с нахождением на лечении.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения дела продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии администрации МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Копию постановления ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на основании рапорта сотника муниципальной казачьей дружины Новоорского станичного казачьего общества ФИО9 был произведен осмотр территории за жилыми домами, расположенными по <адрес>, неподалеку от газораспеределительной подстанции в период с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. В ходе обследования установлено следующее: за жилыми домами по <адрес> по направлению в <адрес> имеется дорога, накатанная грузовым автомобилем. Дорога ведет к небольшому оврагу размером примерно 8 х 12 м. Овраг заполнен жидкостью темно-бурого цвета, имеется неприятный запах, схожий с канализационными стоками. Возле оврага имеется лед, грязного цвета, образовавшийся при сливе жидких отходов.

Согласно рапорту ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования территории МО Новоорский поссовет зафиксирован факт слива фекалий в районе автодороги <адрес> – <адрес> возле газорапределительной подстанции из автомобиля <данные изъяты> 56, водитель ФИО1

В судебном заседании были осмотрены фотографии сделанные ДД.ММ.ГГГГ, на которой изображен автомобиль <данные изъяты>, с открытым капотом.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>. до <данные изъяты> час. казаками муниципальной казачьей дружины Новоорского станичного общества при осуществлении рейдового осмотра территории МО Новоорский поссовет был зафиксирован факт слива жидких бытовых отходов (отходов из выгребных ям) из автомобиля <данные изъяты> гражданином ФИО1, в неустановленном месте. Слив отходов производился на почву за территорией жилых домов, расположенных на <адрес>, неподалеку от газораспределительной подстанции.

Допрошенные в судебном заседании свидетели показали следующее.

Свидетель ФИО8 пояснил, что помогает ФИО1 по работе на ассенизаторе. ДД.ММ.ГГГГ они вместе выполняли заявку в <адрес>. Когда возвращались, у него заболел живот, он попросил ФИО1 остановить машину. В это время к машине подошли какие-то люди, которые сказали, что они казаки муниципальной казачьей дружины Новоорского станичного казачьего общества, стали говорить, что ФИО1 сливает отходы, начали фотографировать транспортное средство. В тот день они ничего не сливали, шланг слива был свернут, кран закрыт. ФИО1 пояснил им, что просто остановился, никаких сливов не проводил.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил суду, что является членом муниципальной казачьей дружины Новоорского станичного казачьего общества дружины, в его обязанности входит охрана общественного порядка на территории муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования территории МО Новоорский поссовет зафиксирован факт слива фекалий в районе автодороги <адрес> – <адрес> возле газорапределительной подстанции из автомобиля <данные изъяты>, водителем ФИО1 Когда они подъехали к машине, рядом с ней находился ФИО2, который убирал шланги. Он направил указанную информацию в поссовет. Были сделаны фотографии транспортного средства, почему не был зафиксирован сам факт слива бытовых отходов, пояснить не мог.

Свидетель ФИО10 пояснил суду, что работает директором ООО Новоорский водоканал, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ФИО1 заключен договор на прием (сброс) сточных вод, по которому исполнитель обязуется отказывать услуги по приему сточных вод, доставленных автотранспортном заказчика в установленные точки слива, а заказчик обязуется оплачивать сброс сточных вод, вывезенных с объектов. Ранее ФИО1 сливал бытовые отходы, где ему захочется.

Специалист Управления Роспотребнадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что выездная проверка не проводилась, поскольку административное правонарушение было выявлено за пределами <адрес>, материалы были направлены в Росприроднадзор для рассмотрения по подведомственности. Участок местности, на котором выявлен факт слива бытовых отходов специалистами не осматривался.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

В соответствии с п. 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 оказывает услуги и по вывозу жидких отходов из неканализированных домовладений при обращении к нему граждан.

Лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для транспортирования отходов из выгребных ям не требуется.

Согласно п. 6.10.1 Свода правил прием жидких фракций, доставляемых с не канализированных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений или в непосредственной близости от них.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предписано, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Оценив все доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что собранные доказательства дела не подтверждают того факта, что сброс жидких отходов на почву был осуществлен именно ФИО1

Также в ходе производства по делу не установлена природа образования жидкости на почве за территорией жилых домов, расположенных по <адрес>.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в качестве доказательств вины ФИО1 в совершении правонарушения, должностным лицом административного органа приведен акт обследования с фототаблицей.

Протоколы отбора проб обследования объектов окружающей природной среды, протокол количественного химического анализа (КХА) проб почвы, отходов и донных отложений, не составлялись.

По результатам проведения визуального осмотра земельного участка, протокол осмотра данного земельного участка не составлялся, в связи с чем не представляется возможным определить какой конкретно участок земли осматривался. Фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела, также не позволяют определить и идентифицировать место, где производилась фотосъемка.

Утверждение ФИО1 об отсутствии доказательств того, что осуществлялся слив именно жидких бытовых отходов, судом принимается ко вниманию, поскольку исходя из обстоятельств дела оснований полагать, что из ассенизаторской машины сливалась какая-либо жидкость, не установлено, указанное обстоятельство не подтверждает и представленная в суд фототаблица.

Допрошенные свидетели в судебном заседании предположили о возможном сбросе жидких отходов ФИО1, однако, не утверждали этого, поскольку свидетелем такого сброса не являлись.

Судом не была установлена причинно-следственная связь между образующимися жидкими отходами в овраге за жилыми домами по <адрес> от действий ФИО1, административной комиссией не представлены документы, подтверждающие наличие факта сброса отходов именно ФИО1

Материалы дела не содержат допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении административного правонарушения ФИО1

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новоорский поссовет об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вынесенного в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»в отношении ФИО1 прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: