Решение № 2-1078/2026 2-1078/2026~М-733/2026 М-733/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2-1078/2026

УИД №RS0№-56

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

от 28 апреля 2026 года №

Горняцкий районный суд <адрес> Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Галянт Е.М.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> Народной Республики в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики, третье лицо: Департамент образования Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики,

установил:

прокурор <адрес> Народной Республики обратился с иском, в котором просит возложить обязанность на Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики" провести обследование технического состояния здания учреждения по адресу: ДНР, г.о Макеевка, м-н Мирный, <адрес>-А, с использованием современных средств технической диагностики в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что районной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований действующего законодательства выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельности Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики". Приводя положения ст. ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона, от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", приказ Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", п. п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, указывает, что согласно информации, представленной ГБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики", осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился. Функции и полномочия учредителя указанного учреждения осуществляет Администрация муниципального округа <адрес> Народной Республики. Ссылаясь на пп. 12.1, 13 ст. 158 БК РФ, пп. 1, 3, 13 4.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания ГБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики" путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, служит предпосылкой к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушает права на безопасные условия нахождения граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред их жизни и здоровью. Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления деятельности в области библиотечного дела, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ГБДОУ «Детский сад № г. о. Макеевка» ДНР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений относительно требований не имел.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации муниципального округа Макеевка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений относительно требований не имел, доводы искового заявления считают законными и обоснованными.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ, в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения по перечню согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.1).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Положения, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (вместо ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011), который устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций.

Согласно п. п. 4.1, 4.2, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес>ной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности муниципальных учреждений, в том числе ГБДОУ «Детский сад № ФИО4» ДНР.

Здание ГБДОУ «Детский сад № ФИО4» ДНР 1992 года постройки, расположено по адресу: <адрес>, муниципальный округ Макеевка, м-н Мирный, <адрес>-А, является собственностью муниципального образования муниципальный округ Макеевка и передано учреждению на праве оперативного управления, при этом эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательного учреждения не обеспечивается, современные технические средства диагностики не использовались, с момента ввода образовательного учреждения в эксплуатацию комплексное техническое обследование состояния зданий (сооружений) не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, не проводилось.

Судом установлено и не отрицается ответчиком, что требования, установленные Разделом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные к исполнению, о проведении систематических осмотров здания культурного учреждения с использованием современных средств технической диагностики, не выполняются,

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес образовательного учреждения направлено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1.1 Устава ГБДОУ «Детский сад № ФИО4» ДНР, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что ответчиком до настоящего времени не устранены вышеуказанные нарушения требований закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий ГБДОУ «Детский сад № ФИО4» ДНР может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия воспитания.

В силу положений части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, с учетом требований достаточности и разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течении которого ответчик должен исполнить решение суда, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь положениями статей 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики, третье лицо: Департамент образования Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики - удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики, обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ДНР, <адрес>, м-н Мирный, <адрес>-А, с использованием современных средств технической диагностики в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Горняцкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.М. Галянт