Решение № 12-53/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/2017


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017 года п. Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: представителя ЗАО «Вожега-Лес» по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» на постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена> закрытое акционерное общество «Вожега-Лес» (далее – ЗАО «Вожега-Лес») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по факту, того, что <дата обезличена> в 14 часов 23 минуты при проведении проверки ЗАО «Вожега-Лес» по адресу: <...>, выявлено несоответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям. Отсутствует диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» ответственного за БДД Л.

ЗАО «Вожега-Лес» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что не согласно с постановлением, поскольку общество не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, имеющиеся на балансе общества транспортные средства используются исключительно в целях решения уставных задач по лесозаготовке. Кроме того, просит о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку отсутствие у Л. диплома о высшем образовании не отразилось на безопасности дорожного движения, не создало реальной угрозы для его осуществления. Л. обладает необходимым уровнем знаний для замещения должности, прошел обучение по программе переподготовки «Организация и обеспечение безопасности дорожного движения» и имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в качестве контролера технического состояния автотранспортных средств. Доказательств о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей не представлено. Характер допущенного нарушения свидетельствует о возможности его квалификации в качестве малозначительного. Просит постановление по делу отменить, производство по делу - прекратить.

В судебном заседании представитель ЗАО «Вожега-Лес» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Представитель Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях указал, что факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ доказан, нарушения порядка привлечения к ответственности отсутствуют. При вынесении постановления нормы материального права не нарушены, назначенное наказание является справедливым, оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ не имеется. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дел, доводы жалобы, возражений, заслушав объяснения представителя ЗАО «Вожега-Лес» ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: 1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); 2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 287, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации (пункт 7 приказа Минтранса России от 11 марта 2016 года № 59 «Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»). Из материалов дела следует, что Л. с <дата обезличена> является начальником транспортно-ремонтного цеха ЗАО «Вожега-Лес».

Согласно пункту 2.16. должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ЗАО «Вожега-Лес» <дата обезличена>, начальник транспортно-ремонтного цеха является лицом, ответственным за организацию перевозок автомобильным транспортом и безопасность дорожного движения в подразделении. <дата обезличена> Л. пройдена аттестация соответствия занимаемой должности.

Согласно пункту 16.3. Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2015 года № 287, к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований:

наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Л., являясь ответственным за организацию перевозок автомобильным транспортом и безопасность дорожного движения в подразделении, имеет среднее специальное образование, высшего образования не имеет, пройденная им, согласно диплома от <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> профессиональная переподготовка по программе «Организация и обеспечение безопасности дорожного движения» предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в качестве контролера технического состояния автотранспортных средств, а не ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, что не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения. Пройденная Л. <дата обезличена> аттестация подтверждает соответствие занимаемой им должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, по месту работы <данные изъяты> а не в ЗАО «Вожега-Лес».

Факт совершения ЗАО «Вожега-Лес» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в деле доказательствами в их совокупности.

Доводы подателя жалобы об отсутствии в действиях ЗАО «Вожега-Лес» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, поскольку общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, судом отклоняются, поскольку при выполнении основной деятельности ЗАО «Вожега-Лес» осуществляет перевозки грузов автомобильным транспортом, а также осуществляет на автобусах перевозки рабочих, которые в данном случае, согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации, являются пассажирами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у общества отсутствовала возможность принять меры по недопущению правонарушения, не представлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку характер правонарушения несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, смягчающее административную ответственность обстоятельство – совершение данного правонарушения впервые, учитывая, что ЗАО «Вожега-Лес» предприняты меры по подготовке специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, считаю возможным снизить размер наложенного наказания до 50 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена> о привлечении закрытого акционерного общества «Вожега-Леса» к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: Ю.Б. Хватова

.