Решение № 12-135/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-135/2017

Дело №12-135/2017 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2017 года р.п. Шаранга

Судья Шарангского районного суда Нижегородской области Матвеева А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухих Т.В., рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником миграционного пункта Отделения полиции (дислокация р.п.Шаранга) Межмуниципального отдела МВД России «Уренский» ФИО2, которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в размере <данные изъяты> рублей.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» ФИО1, заслушав объяснения сторон и материалы дела,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года начальника миграционного пункта Отделения полиции (дислокация р.п.Шаранга) Межмуниципального отдела МВД России «Уренский» ФИО2 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением начальника миграционного пункта Отделения полиции (дислокация р.п.Шаранга) Межмуниципального отдела МВД России «Уренский» ФИО2, главным врачом ФИО1 подана жалоба в срок, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ, из которой усматривается, что с постановлением о привлечении к административной ответственности согласна. Однако считает, что при вынесении постановления не учтены следующие обстоятельства: отсутствие негативных последствий, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, необходимость в квалифицированном специалисте, не учтено также и финансовое положение, имеется кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> копейки, в том числе просроченная кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> копейки. Поэтому просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, применить ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по прекращению производства по делу при малозначительности совершения административного правонарушения.

В судебном заседании главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» ФИО1 после разъяснения ей прав, предусмотренных ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ суду показала, что жалобу и доводы, указанные в жалобе, поддерживает. Вину в совершении административного правонарушения признала, с постановлением по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года не согласна, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении с применением ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

Начальник миграционного пункта Отделения полиции (дислокация р.п.Шаранга) Межмуниципального отдела МВД России «Уренский» ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.66) с жалобой не согласна, считает, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года является законным. Вопрос по применению ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по прекращению производства по делу по малозначительности совершения административного правонарушения оставляет на усмотрение суда.

Суд, изучив доводы жалобы и выслушав объяснения главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» ФИО1, начальника миграционного пункта Отделения полиции (дислокация р.п.Шаранга) Межмуниципального отдела МВД России «Уренский» ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с освобождением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и с ограничением устным замечанием.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Основанием для привлечения к ответственности послужило нарушение ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» трехдневного срока представления уведомления о заключении договора с иностранным гражданином, установленного абзацем 1 пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

На основании приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», который начал действовать с ДД.ММ.ГГГГ, форма уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ изменена.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» и гражданином ФИО4 был заключен трудовой договор (л.д.55-61).

Согласно приказу о приеме на работу ФИО4 принят на должность участкового врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Однако ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» не подало уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в течение трех рабочих дней с момента заключения трудового договора, то есть допустило нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: протоколом Ю № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), формой уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание) услуг с иностранным гражданином или лицом без гражданства (направлено ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.23), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.27-39), копией паспорта и других документов, выданных на имя ФИО4 (л.д.49-54), которые соответствуют на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» к административной ответственности не нарушены.

Кроме того, факт ненаправления ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» в установленный срок в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином не оспаривался главным врачом ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» в ходе производства по делу.

Однако суд не может согласиться с оспариваемым постановлением в части назначенного наказания с учетом следующих фактов.

Так, в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Минимальная санкция статьи предусматривает штраф в размере <данные изъяты> рублей, именно такое наказание было назначено ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница».

Вместе с тем, проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, судья приходит к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от факта нарушения срока уведомления ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» в данном случае не наступили, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, а также с учетом финансового положения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» (согласно справке имеется кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> копейки, в том числе просроченная кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> копейки, л.д.67), имеются основания для признания совершенного ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» административного правонарушения малозначительным.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница».

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым постановление административного органа отменить, освободив ГБУЗ НО «Шарангская центральная районная больница» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, с ограничением ей устным замечанием, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года, вынесенное начальником миграционного пункта Отделения полиции (дислокация р.п.Шаранга) Межмуниципального отдела МВД России «Уренский» ФИО2 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Шарангская центральная районная больница» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева