Приговор № 1-71/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 1-71/2019

дело №1-71

(26RS0026-01-2019-000331-36)


ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 22 мая 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретарях – Абдулганиевой Э.М.-А., Абдулаевой Р.А.,

с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора Нефтекумского района Галиной В.А.,

подсудимого – ФИО1,

защитника – Шадунцева Р.А., представившего удостоверение № и ордер № от 12.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.285 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие не добросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества, при следующих, установленных в судебном заседании обстоятельствах.

10.04.2015г., ФИО1, являясь на основании постановления избирательной комиссии муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № от 23.03.2011г. главой муниципального образования Озек - Суатского сельсовета и в соответствии с Уставом муниципального образования Озек - Суатского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, находясь в служебном кабинете здания администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, расположенном по <адрес><адрес>, рассматривая поступившее 10.04.2015г. от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Т.М.. заявление о предоставлении земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), расположенного в границах муниципального образования Озек-Суатского сельсовета ориентировочной площадью <данные изъяты> для осуществления фермерским хозяйством деятельности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, разрешенное использование – для осуществления фермерством его деятельности, проявляя небрежное отношение к служебным обязанностям в части не соблюдения требований пункта 1 ст.39.17, ст.39.18 Земельного кодекса РФ к форме содержания заявления по предоставлению земельного участка или предварительному согласованию предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый в заявлении земельный участок не образован при том, что глава К(Ф)Х Т.М.. просит предоставить земельный участок, принял указанное заявление к рассмотрению, после чего, выполняя требования п.п.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, не обеспечил надлежащее опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования Озек - Суатского сельсовета на официальном сайте администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета в сети «Интернет», на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а опубликовал 30.04.2015г. в газете Нефтекумского муниципального района «<данные изъяты>» извещение о предоставлении якобы уже образованного земельного участка в аренду, чем не надлежаще исполнил возложенные на него обязанности. В результате нарушения подсудимым ФИО1 процедуры принятия и рассмотрения поступившего от главы К(Ф)Х Т.М. заявления, нарушения предусмотренной Земельным кодексом РФ процедуры по предварительному согласованию предоставления земельного участка, комиссией муниципального образования Озек – Суатского сельсовета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края 02.06.2015г. было принято необоснованное решение о предоставлении в аренду главе К(Ф)Х Т.М. испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества по реализации прав неопределенного круга лиц и организаций, которые были лишены возможности доступа и реализации прав, предусмотренных Земельным кодексом РФ по предоставлению находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду, положений Федерального закона от 26.07.2006 №-ФЗ «О защите конкуренции» в части не обеспечения единства экономического пространства, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, ограничению конкуренции при распоряжении земельными участками и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, а бюджет муниципального образования Озек – Суатского сельсовета, а в последующем и бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края, права на получение арендной платы на более выгодных условиях за предоставленный в аренду земельный участок иному лицу при условии участия в конкурсе на заключение права аренды двух и более лиц. В дальнейшем, при отсутствии надлежащего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и соблюдения процедуры его рассмотрения, подсудимый ФИО1, проявляя небрежность к служебным обязанностям, действуя на основании выписки из протокола заседания комиссии № от 02.06.2015г. «О предоставлении в аренду земельных участков» необоснованно принял постановление № от 16.11.2015г. «О предварительном согласовании главе крестьянского (фермерского) хозяйства Т.М. предоставления земельного участка», в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты> были поставлены на кадастровый учет, после чего, рассматривая в нарушение положений п.п.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ повторное заявление главы К(Ф)Х Т.М. от 14.03.2016г. о предоставлении в аренду земельного участка, также в нарушение требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ не обеспечил опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных целей в печатном издании, где обнародуются правовые акты поселения, на официальном сайте администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета в сети «Интернет» и официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Далее, на основании решения комиссии муниципального образования Озек – Суатского сельсовета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 02.06.2015г. о предоставлении в аренду главе К(Ф)Х Т.М. испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, подсудимый ФИО1 издал необоснованное постановления № от 22.03.2016г. «О предоставлении главе К(Ф)Х Т.М. в аренду земельного участка» и 22.03.2016г. заключил с главой К(Ф)Х Т.М. договор аренды земельного участка №, вступивший в силу 11.04.2016г., что также повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества по реализации прав неопределенного круга лиц и организаций, после чего на основании акта приема – передачи передал указанные земельные участки в аренду главе К(Ф)Х Т.М. с годовой арендной платой в размере 229 887,57руб..

В судебном заседании подсудимый ФИО1 виновным себя в совершении инкриминируемого деяния не признал и, ознакомившись с положениями ст.51 Конституции РФ показал, что в 2015г. он являлся главой муниципального образования Озек – Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. С марта 2015г. полномочия по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения в границах Озек – Суатского муниципального образования, собственность на которые разграничена не была, были переданы от администрации района в местные сельсоветы. В руководстве района и края глав местных администраций ориентировали на упорядочивание всех земель сельскохозяйственного назначения Нефтекумского района и предоставления их в аренду заинтересованным лицам для получения арендной платы с целью пополнения местного бюджета. Длительное время сельскохозяйственные земли использовались бесконтрольно. Ранее земельными вопросами он не занимался и опыта предоставления земельных участков не имел. Земельные участки в аренду предоставлялись комиссией администрации, которая и принимала решение о предоставлении его конкретному лицу. В начале заинтересованное лицо обращалось с заявлением, после чего комиссия рассматривала его. Расходы по межеванию земель и постановке участков на кадастровый учет несло лицо, обратившееся с заявлением. Вопросами по предоставлению земельных участков в аренду занималась специалист администрации Б.А. данные обязанности закреплены в ее должностной инструкции. В состав комиссии входит 3 человека. После формирования межевого дела и принятия решения по предоставлению земельного участка в виде постановления, данные документы направлялись в прокуратуру района для согласования. Влияния на решение комиссии он не имел и никакой заинтересованности в предоставлении земельных участков в аренду Т.М. у него не было. Ему известно, что первоначально в 2015г. Т.М.. обратился с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в районную администрацию, но к тому моменту соответствующие полномочия уже были переданы в сельские администрации. В сельскую администрацию Т.М. с заявлением о предоставлении земельных участков обращался дважды. В первый раз заявление Т.М., как выяснилось позже, не соответствовало форме обращения. В местной районной газете было опубликовано объявление о предоставлении Т.М. в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения. Насколько ему известно, заявление на аренду земельных участков поступило только от Т.М.. В 2016г. с Т.М. был заключен договор аренды, арендная плата исчислялась на основании кадастровой стоимости земельного участка с учетом районного коэффициента. На сайте по торгам специалист администрации не разместила сведения о предоставлении права аренды земельных участков потому, что у администрации не было электронного ключа для доступа к сайту, который ввиду длительности бюджетных процедур по оплате, был предоставлен в администрацию несвоевременно. Задержка с публикацией объявления составила 20 дней. На сайте сельской администрации объявление о предоставлении земельных участков в аренду не разместили потому, что специалист не знала о возможности и правильности такого размещения ввиду отсутствия у нее опыта, и узнала об этом позднее. Лично он о необходимости размещать объявление на сайте по проведению торгов и сайте сельской администрации не знал, так как в тонкости предоставления земельных участков в аренду не вникал, полагал, что публикация соответствующего объявления в газете является достаточной. Лично к нему Т.М. с заявлением или просьбой о предоставлении земельного участка в аренду не обращался, в родственных отношениях он с ним не состоит, знаком с ним как с односельчанином, иногда они встречались на общих сельских праздниках и мероприятиях.

Вина подсудимого ФИО1 в совершении преступления подтверждается следующими доказательствами:

- показаниями свидетеля Т.М. который в судебном заседании показал, что является главой КФХ и в 2015г. обращался в сельскую администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков. Главой сельской администрации тогда являлся ФИО1, родственником он ему не является, но состоит в браке с дочкой родного брата ФИО1. С ФИО1 он знаком как с жителем села, иногда они встречаются на общих семейных праздниках. В начале с заявлением о предоставлении сельскохозяйственных земель в аренду он обратился в районную администрацию, но его переадресовали в сельскую, поскольку полномочия по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения перешли к сельским администрациям. Лично к ФИО1 с заявлениями и просьбами предоставить землю в аренду он не обращался. После рассмотрения сельской администрацией его заявления, было принято решение о предоставлении ему земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет, на основании подписанного договора. Ранее ФИО1 никакие услуги он не оказывал.

На основании ч.3 ст.281 УПК РФ в судебном заседании были частично оглашены показания свидетеля Т.М. (т.2 л.д.47-51), данные при производстве предварительного расследования и из которых следует, что проживает он совместно с супругой Т.Л. и дочерью Т.М., матерью Т.Х. Их брак официально зарегистрирован в органах ЗАГС. До замужества у супруги была фамилия ФИО2. Отец супруги Х.С. проживает отдельно. У отца супруги есть родной младший брат ФИО1, который ранее являлся главой администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. В 2012-2013г. он открыл ИП «КФХ» с целью развития животноводства, в настоящий момент в поголовье насчитывается около 3000 голов овец. С целью их кормления он решил обратиться в администрацию муниципального образования Озек - Суатского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду пастбищ. 10.04.2015г. указанное заявление им было предоставлено главе муниципального образования ФИО1 и в данном заявлении он просил предоставить в аренду земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения – пастбища, в размере <данные изъяты>, без указания срока аренды. Данное заявление было рассмотрено администрацией. В результате в районной газете «<данные изъяты>» было опубликовано объявление о том, что он желает взять в аренду землю, находящуюся в ведении муниципального образования Озек - Суатского сельсовета. Насколько ему известно, желающих на получение указанной земли в аренду не было, ввиду чего им 14.03.2016г. написано повторное заявление на имя главы муниципального образования Озек - Суатского сельсовета ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков, из земель категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного использования общей площадью <данные изъяты>. на 49 лет. Он написал заявление на <данные изъяты>., так как в администрации ему заявили, что смогут ему выдать в аренду только <данные изъяты>.. Кто именно ему сообщил о необходимости переделать заявление, где указать количество предоставляемой земли в размере <данные изъяты>, не помнит. Он данное заявление лично главе ФИО1 не отдавал, а вручил кому-то из сотрудников муниципального образования Озек - Суатского сельсовета. После того как было принято решение о предоставлении ему в аренду земельного участка в размере <данные изъяты> на 49 лет, он отмежевал земельные участки и стал пользоваться полученными в аренду пастбищами, которыми пользуется на настоящий момент. Арендованная им у муниципального образования земля состоит из нескольких земельных участков. Арендованной им землей также пользуются и родственники его супруги, у отца супруги Х.С. имеется крупный рогатый скот в количестве около 500 голов. Данный крупный рогатый скот принадлежит не только отцу супруги, часть из указанного количества КРС принадлежат также родственниками Х.С.., кому именно и в каком количестве он не знает. КРС находятся на арендованной земле, которая расположена вблизи с. Величаевское Левокумского района. Главу муниципального образования Озек - Суатского сельсовета ФИО1 он знает на протяжении длительного времени, но сказать, что он его знает хорошо, не может. Тот является родным братом отца его супруги, однако с ФИО1 он видится только на общих семейных праздниках, при встречах они приветствуют друг друга, не более. Можно сказать, что он видит его редко. Его супруга также редко видит ФИО1. Супруга в основном общается со своей матерью, сестрой, тетями, то есть родственниками женского пола. Оплату по договору аренды он производит в полном объеме. Также в оплате арендной платы за пользование землей ему помогает тесть Х.С. который давал ему для оплаты арендованной земли денежные средства в сумме 100 000 рублей, два раза по 50 000 рублей. О том, что администрация сельсовета может предоставить в аренду земельные участки он узнал из интернета, после обратился к специалистам по межеванию, которые подтвердили, что действительно имеется невостребованная земля, после чего он и написал заявление главе муниципального образования ФИО1. По просьбе ФИО1 3-4 года назад, ввиду плохого зрения, тот просил свозить в <адрес> и <адрес>, в другие места, поэтому он управлял служебным автомобилем администрации «<данные изъяты>», хотя у ФИО1 имелся водитель. Он предполагает ввиду того, что водитель у ФИО1 был преклонного возраста, тот и просил его отвезти по тем – либо иным личным и служебным делам. По служебным делам он возил ФИО1 на служебном автомобиле, по личным - на автомобиле тестя. В 2012г. ФИО1 купил в автосалоне новый автомобиль <данные изъяты> и приблизительно через полгода он попросил у того данный автомобиль, так как у его двоюродного брата Б.Э. была свадьба и на данном автомобиле он должен был возить жениха и невесту, однако за день до свадьбы он попал в ДТП. В результате чего автомобиль ФИО1 не подлежал восстановлению. ФИО1 продал автомобиль только в 2017г.. За оказание помощи в перевозке ФИО1 ему денежных средств тот не платил, так как его супруга приходится ФИО1 двоюродной племянницей. По обстоятельствам не размещения сельской администрацией уведомления о предоставлении земельных участков в размере 2 839,75га на сайте torgi.gov.ru, пояснить нечего не может. О том, что пастбища предоставляются в аренду на срок до 3 лет, он не знал.

В судебном заседании свидетель Т.М. подтвердил показания, данные при производстве предварительного расследования, показав, что с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду действительно обращался в сельскую администрацию, обстоятельства перевозки ФИО1 около 3-4 лет назад, позабыл;

- показаниями свидетеля Д.Г. (т.2 л.д.82-85), оглашенными в судебном заседании на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, из которых следует, что с 2006г. по 29.12.2017г. она работала в администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, состояла в должности управляющей делами. 29.12.2017г. администрацию муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ликвидировали. За время ее трудовой деятельности в период времени с 2011г. по 29.12.2017г. главой муниципального образования Озек-Суатского сельсовета являлся ФИО1, которого она может охарактеризовать с положительной стороны, как доброжелательного, отзывчивого человека, как руководитель человек он справедливый, в меру требовательный. Так как ФИО1 был ее руководителем, она выполняла все его указания. По факту предоставления Т.М.. в аренду земельных участков может пояснить, что тот сначала обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Озек - Суатского сельсовета о предоставлении ему земельных участков в аренду, которые находились на территории муниципального образования Озек-Суатского сельсовета, когда именно тот подал заявление, не помнит. После подачи заявления должно было подаваться объявление в газету, чтобы права на заключение аренды могли реализовать другие лица. Далее проводилось заседание комиссии администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета, в состав которой входила и она, а также глава муниципального образования ФИО1 и специалист 2 категории. По результатам рассмотрения комиссией заявления и соблюдения регламента комиссией было принято решение о предоставлении земельных участков в аренду Т.М.. сроком на 49 лет, так как других заявителей от заинтересованных лиц не поступило. Комиссией было принято такое решение, так как все условия были соблюдены. Всеми вопросами предоставления земли управлял глава администрации ФИО1, а она входила в комиссию как его заместитель. Так же в комиссию входил специалист Р.М.., которая занималась земельными вопросами. Никаких конкретных указаний по поводу предоставления Т.М. земельного участка ФИО1 ей не давал;

- показаниями свидетеля Б.А. которая в судебном заседании показала, что с 2006г. по 29.12.2017г. работала в администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета <адрес>, состояла в должности специалиста 2 категории. 29.12.2017г. администрацию муниципального образования Озек - Суатского сельсовета ликвидировали. За время ее трудовой деятельности в период времени с 2011г. по 29.12.2017г. главой муниципального образования Озек - Суатского сельсовета был ФИО1, которого может охарактеризовать с положительной стороны. Непосредственно в круг ее обязанностей входило выдача справок, оформление домовладений, работа с компьютерной программой и земельные отношения. До марта 2015г. вопросами по предоставлению сельскохозяйственных земель в аренду занималась районная администрация. К моменту ее выхода из декретного отпуска 01.10.2015г., документы о предоставлении в аренду земель сельскохозяйственного назначения уже находились в работе, была публикация в газете о предоставлении земель в аренду, выписка из заседания комиссии, и после предоставления Т.М.. схем на земельные участки, полученных от кадастровых инженеров, она подготовила постановление администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края об утверждении схемы расположения земельных участков, которое подписал глава администрации ФИО1. До выхода ее из декретного отпуска земельными вопросами занималась специалист Р.М. Если бы после публикации объявления в газете заявления о намерении заключить договор аренды поступили от нескольких лиц, то проводился бы аукцион. Далее Т.М. был получен кадастровый паспорт и она подготовила постановление о предоставлении ему земельных участков в аренду, которое также подписал ФИО1. Затем она подготовила договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, который подписали глава администрации ФИО3 На интернет-сайте по проведению торгов не была размещена информация о предоставлении земель в аренду, поскольку в то время компьютерная программа, предоставляющая размещение, в сельской администрации не работала, так как не было электронного ключа доступа. Это является упущением в работе администрации. О необходимости размещения соответствующего объявления на интернет-сайте сельской администрации, пояснить ничего не может, данный порядок ей тогда знаком не был. Никаких прямых указаний о предоставлении земельных участков непосредственно главе КФХ Т.М.. глава администрации ФИО1 ей не давал и ни о чем не просил, никакого давления на нее во время работы ФИО1 не оказывал, все проходило в рабочем режиме;

- показаниями свидетеля Ю.Т. (т.2 л.д.57-59), оглашенными в судебном заседании на основании ч.1 ст.281 УПК РФ из которых следует, что ранее она работала в газете «<данные изъяты>». 30.04.2015г. был выпущен специальный выпуск газеты № (790) в связи с необходимостью опубликования нормативного акта Совета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края – Проекта решения о бюджете Нефтекумского района Ставропольского края. Заказчиком была администрация Нефтекумского района. Тираж газеты 1993 экземпляров согласно подписки на 1 полугодие 2015г.. Газета была напечатана в ГУП СК «Издательский дом «Периодика Ставрополья». Согласно договору с почтой России напечатанные газеты поступают непосредственно в почтовые отделения и далее по адресам подписки. В данном выпуске также было опубликовано объявление о предоставлении администрацией муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района. Когда она стала главным редактором газеты «Вести Нефтекумья» в 2017г., подобные объявления больше не публиковались в газете, так как от сотрудников отдела имущественных и земельных отношений Нефтекумского городского округа ей известно, что подобные объявления публикуются теперь в газете «Восход»;

- показаниями свидетеля Х.С. (т.2 л.д.17-19), оглашенными в судебном заседании на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, из которых следует, что проживает он совместно с супругой Х.М. и дочерью Х.Д. У него есть родной брат ФИО1, который проживает отдельно и ранее являлся главой администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. Т.М. доводится ему зятем, поскольку вступил в брак с его дочерью Т.Л.. Т.М.. также является главой КФХ. Так как ФИО1 доводится ему братом, то у него с ним хорошие семейные отношения, так как он проживает с родителями, они часто видятся. О своих рабочих делах брат ему никогда не рассказывал. Об общих делах ФИО3 ему ничего не известно;

- показаниями свидетеля Т.Л.. (т.2 л.д.38-40), оглашенными в судебном заседании на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, из которых следует, что она проживает совместно со своей семьей – супругом Т.М. и дочерью Т.М., <данные изъяты>. Их брак официально зарегистрирован в органах ЗАГСа. До замужества она имела фамилию Х Ее родители Х.С. и Х.М. проживают отдельно. У ее отца есть родной младший брат ФИО1, который проживает отдельно и приходится ей дядей. ФИО1 ранее являлся главой администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. Ее супруг является главой КФХ, как оно называется, пояснить не может. С ФИО1 у ее семьи хорошие отношения, но видятся они редко, в основном только по праздникам. О рабочих делах супруга и ФИО1 ей ничего не известно, так как в дела супруга она не вникает;

- показаниями свидетеля Л.А. (т.2 л.д.44-46), оглашенными в судебном заседании на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, из которых следует, что она работает в Управлении имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, состоит в должности начальника с сентября 2015г.. В данный момент работа Управления заключается в заключении договоров аренды земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ и взыскание арендной платы по данным договорам. Данные полномочия были возложены на Управление только с 01.01.2017г.. Ранее заключением договоров аренды земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ занимались администрации муниципальных образований соответствующих поселений. Согласно действующего законодательства процедура предоставления земельных участков из категории «сельскохозяйственного назначения» (пастбищ) при наличии обращения главы КФХ, предусматривает обязательное размещение извещения о предоставлении земельного участка в порядке установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (публикация в СМИ) и размещение извещения на официальном сайте уполномоченном правительством РФ, а так же на сайте соответствующей администрации муниципального образования. Данный порядок предоставления начал действовать с марта 2015г.. По факту внесения арендной платы за пользование земельными участками сельскохозяйственного назначения Озек-Суатского сельсовета, по договору аренды № от 22.05.2016г. может показать, что оплата за время пользования от арендатора главы К(Ф)Х Т.М. не поступала. Ранее велась претензионная работа, однако Т.М.. так и не оплатил долг, при каждой беседе гарантировал оплату за аренду, но так и не осуществил ее, вследствие чего управление обратилось в суд с целью взыскать задолженность с Т.М. 05.10.2018г. по делу № А63-10989/2018 вынесено решение о взыскании с главы КФХ Т.М.. в пользу Управления 1 139 931, 62руб. основного долга. Взыскание пени по данному договору было выделено в отдельное производство дело №, рассмотрение которого не окончено;

- постановлением о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 22.03.2018г. (т. 1, л.д. 153) на основании которого было проведено обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, по адресу: <адрес>

- протоколами обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 08.06.2018г. (т.1, л.д.154-155) и изъятия документов от 08.06.2018г. (т.1, л.д.156-158) согласно которым в администрации Нефтекумского городского округа по адресу: <адрес> обнаружен и изъят сшив документов, отражающих выделение земельных участков с кадастровыми номерами №, №; №; №; №; №; №;

- постановлением избирательной комиссии муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № от 23.03.2011г. (т.3, л.д.79) в соответствии с которым ФИО1 избран главой муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края;

- решением совета депутатов муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края пятого созыва от 01.11.2016г. № (т.3, л.д.80) которым ФИО1 избран главой муниципального образования Озек - Суатского сельсовета;

- распоряжением администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 15.12.2017г. №70-к о сложении полномочий (т.3 л.д.81) которым глава администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1 досрочно снял с себя полномочия главы муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края;

- протоколом осмотра места происшествия от 26.09.2018г. (т.1, л.д.183-185) в ходе которого в отделе обслуживания Нефтекумской центральной библиотеки МКУК «ЦБС» НГУ СК по адресу: <адрес> был обнаружен и изъят специальный дополнительный выпуск газеты «<данные изъяты>» № (790) от 30.04.2015г.;

- протоколом осмотра места происшествия от 03.10.2018г. (т.1, л.д.187-189) в ходе которого по адресу: <адрес> был также обнаружен и изъят специальный выпуск газеты «Вести Нефтекумья» № (790) от 30.04.2015г.;

- протоколом выемки от 11.01.2019г. (т.2, л.д.95-96) при производстве которого в регистрационной службе было изъято дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № от 29.03.2016г., в котором находятся документы на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>м; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>

- протоколом осмотра предметов от 13.01.2019г. (т.2, л.д.97-235) при производстве которого осмотрено дело правоустанавливающих документов с кадастровым номером № от 29.03.2016г., в котором находятся документы на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>., а также постановление администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № от 22.03.2016г. о предоставлении главе КФХ Т.М.. земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> пастбища, на срок 49 лет, состоящий из 7 земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>.; выписка из протокола № от 02.06.2015г. «О предоставлении в аренду земельных участков», на основании которой Т.М.. был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Озек - Суатского сельсовета, для сельскохозяйственного использования площадью <данные изъяты>.; выписка газеты «<данные изъяты>» с опубликованием решения совета Нефтекумского района Ставропольского края третьего созыва; договор аренды № земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 22.03.2016г., на основании которого администрация муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в лице ФИО1 предоставляет главе КФХ Т.М. земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>, сроком на 49 лет, годовая арендная плата составляет 229 887,57 руб.; акт приема - передачи арендуемого земельного участка от 22.03.2016г. на основании которого Т.М. получил в аренду указанные земельные участки; заявление Т.М. на имя главы администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1 от 19.05.2015г., которым Т.М. просит предоставить ему в пользование земельный участок, относящийся к категории земель «земель сельхозназначения» пастбища, расположенные по адресу: <адрес>; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе Т.М. от 16.05.2002г. серии №; свидетельства о государственной регистрации К(Ф)Х, согласно которому Т.М. 21.08.2012 является главой крестьянско фермерского хозяйства, серии №; заявление от 14.03.2016г. от главы КФХ Т.М. на имя главы администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1, которым тот просит предоставить ему в пользование земельный участок, относящийся к категории земель «земель сельхозназначения» пастбища, расположенные по адресу: <адрес> газета «<данные изъяты>» специальный дополнительный выпуск от 30.04.2015г., в которой опубликовано объявление о предоставлении в аренду администрацией муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края земельного участка площадью <данные изъяты>.; постановление администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета <адрес> № от 22.03.2016г., которым главе КФХ Свидетель №1 предоставляется земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты>., пастбища, на срок 49 лет, состоящий из 7 земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>., постановление подписано главой администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края З.С. ФИО1; кадастровый паспорт земельного участка №, площадью <данные изъяты> кадастровый паспорт земельного участка №, площадью <данные изъяты>.; кадастровый паспорт земельного участка №, площадью <данные изъяты> кадастровый паспорт земельного участка №, площадью <данные изъяты> кадастровый паспорт земельного участка №, площадью <данные изъяты> кадастровый паспорт земельного участка №, площадью <данные изъяты>.; кадастровый паспорт земельного участка №, площадью <данные изъяты>

- протоколом осмотра предметов от 20.01.2019г. (т.2, л.д.239-246) которым осмотрен специальный выпуск газеты «<данные изъяты>» № (790) от 30.04.2015г. и установлено, что объявление администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>. отсутствует; - протоколом осмотра предметов от 23.01.2019г. (т.3, л.д.1-14) которым осмотрен специальный дополнительный выпуск газеты «Вести Нефтекумья» №) от 30.04.2015г., обнаруженный и изъятый 26.09.2018 в ходе осмотра места происшествия – отдела обслуживания Нефтекумской центральной библиотеки МКУК «ЦБС» НГУ СК по адресу: <адрес>, в котором опубликовано объявление о предоставлении в аренду администрацией муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края земельного участка площадью <данные изъяты>

- протоколом осмотра предметов от 18.01.2019г. (т.3, л.д.18-24) которым осмотрен сайт «Торги» глобальной сети интернет имеющий адрес: https://torgi.gov.ru, осмотром установлено, что объявление администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>м отсутствует;

- протоколом осмотра предметов от 18.01.2019г. (т.3, л.д.25-27) которым осмотрен сайт «Озек-суатского сельсовета» глобальной сети интернет имеющий адрес: http://ozeksautski.siteadm.pro/, осмотром установлено, что объявление администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>.м, № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>.м отсутствует;

- вещественными доказательствами: делом правоустанавливающих документов с кадастровым номером № от 29.03.2016г., в котором находятся документы на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> постановлением администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета <адрес> № от 22.03.2016г., которым главе КФХ Свидетель №1 предоставляется земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 28397453 квадратных метра, пастбища, в аренду на срок 49 лет, состоящий из 7 земельных участков с кадастровыми номерами №, <данные изъяты>; №, <данные изъяты>; №, <данные изъяты>; №, <данные изъяты>; №, <данные изъяты>; №, <данные изъяты>; №, <данные изъяты>.; выпиской из протокола № от 02.06.2015г. «О предоставлении в аренду земельных участков», в соответствии с которой Т.М. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования площадью № выпиской газеты «<данные изъяты>» с опубликованием решения совета Нефтекумского района Ставропольского края третьего созыва; договором аренды № земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 22.03.2016г., в соответствии с которым администрация муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в лице ФИО1 предоставляет главе КФХ Т.М.. земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> в аренду сроком на 49 лет, с годовой арендной платой в размере 229 887,57руб.; актом приема -передачи арендуемого земельного участка от 22.03.2016г., в соответствии с которым Т.М. получил в аренду земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты> сшивом документов, отражающих выделение земельных участков с кадастровыми номерами №, №; №; №; №; №; №; заявлением от 14.03.2016г. от главы КФХ Т.М. на имя главы администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1, которым он просит предоставить ему в пользование земельный участок, относящийся к категории земель «земель сельхозназначения» пастбища, расположенный по адресу: <адрес> заявлением Т.М. на имя главы администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1 от 19.05.2015г., которым он просит предоставить в пользование земельный участок, относящийся к категории земель «земель сельхозназначения» пастбища, расположенный по адресу: <адрес>; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе Т.М. от 16.05.2002г. серия №; свидетельством о государственной регистрации крестьянско (фермерского) хозяйства серии №, в соответствии с которым Т.М. с 21.08.2012г. является главой крестьянско фермерского хозяйства; газетой «<данные изъяты>» специальный выпуск № (790) от 30.04.2015г., в которой опубликовано объявление о предоставлении в аренду администрацией муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровыми паспортами земельных участков №, площадью <данные изъяты>.; №, площадью <данные изъяты>.; №, площадью <данные изъяты>.; №, площадью <данные изъяты>.; №, площадью <данные изъяты>.; №, площадью <данные изъяты>.; №, площадью <данные изъяты>

Стороной защиты в качестве доказательств суду представлен протокол по итогам поступления заявок от 02.06.2015г (т.3 л.д.68), в соответствии с которым участие в рассмотрении поступивших заявок на предоставление в аренду земельного участка приняли глава администрации ФИО1, действующий на основании Устава, специалист 2 категории администрации муниципального образования Озек – Суатского сельсовета Р.М. и управляющая делами администрации муниципального образования Озек – Суатского сельсовета Д.Г. и после установления и рассмотрения поступления всеми членами комиссии одной заявки от главы К(Ф)Х Т.М., было принято решение о предоставлении главе К(Ф)Х Т.М. земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду.

Рассматривая предложенную государственным обвинителем правовую квалификацию действий подсудимого ФИО1 в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, а также принимая во внимание доводы подсудимого и защиты о необходимости прекращения производства по делу, вынесении оправдательного решения, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №-ФЗ (ред. от 29.12.2014г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2015г.) в период времени с 01.03.2015г. по 01.01.2017г. орган местного самоуправления поселения был наделен полномочиями распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу подпункта 15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с подпунктами 1, 2 пункта 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, если земельный участок предстоит образовать, предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение по которому принимается в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в том случае если земельный участок образован (поставлен на кадастровый учет) предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпунктов 1, 2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктами 1, 2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось подсудимым ФИО1, защитником то, что 10.04.2015г. глава К(Ф)Х Т.М. обратился в администрацию муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района с заявлением о предоставлении земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), расположенного в границах муниципального образования Озек-Суатского сельсовета ориентировочной площадью 35000000 квадратных метров для осуществления его фермерским хозяйством деятельности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, разрешенное использование – для осуществления фермерством его деятельности.

Данное заявление было принято администрацией с наложением главой ФИО1 резолюции «Согласовать земельные участки».

Далее администрацией Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района в газете «<данные изъяты>» специальный дополнительный выпуск № (790) от 30.04.2015г. опубликовано объявление о предоставлении в аренду администрацией муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края земельного участка площадью <данные изъяты> пастбища, в соответствии со схемой расположения земельного участка, разрешенное использование – для осуществления фермерством его деятельности, с предложением подачи заявлений крестьянско – фермерским хозяйствам, заинтересованным в предоставлении земельного участка, в администрацию Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района, в срок до 01.06.2015г..

В тоже время, администрацией Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района не было обеспечено размещение соответствующего объявления на официальном сайте сельской администрации по адресу: http://ozeksautski.siteadm.pro/, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://torgi.gov.ru/, что подтверждается протоколами осмотров предметов от 18.01.2019г. (т.3, л.д.18-24, 25-27) и данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении процедуры предоставления крестьянско – фермерским хозяйствам и заинтересованным лицам земельного участка в аренду, а также о нарушениях Федерального закона от 26.07.2006 №ФЗ «О защите конкуренции», поскольку иные лица были лишены возможности ознакомиться на интернет ресурсах с возможностью о заключении договора аренды земельного участка.

Указанные обстоятельства сторонами также не оспариваются, и суд считает их установленными.

При этом, обстоятельства не соблюдения главой К(Ф)Х Т.М. формы заявления от 10.04.2015г. ввиду указания просьбы предоставить земельный участок, а не предварительно согласовать предоставление земельного участка, принятие заявления к рассмотрению главой администрации ФИО1, публикация в газете о предоставлении земельного участка в аренду, а не о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свидетельствуют о нарушение подсудимым ФИО1 процедуры предоставления земельного участка и о его недобросовестном отношении к должностным обязанностям и предусмотренному законом порядку.

Давая правовую оценку инкриминируемого подсудимому ФИО1 деяния, суд исходил из следующего.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы суд понимает совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Ответственность по ст.285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) подсудимого состава преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, под признаками субъективной стороны данного преступления, кроме умысла, суд понимает: корыстную заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц; иную личную заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность.

По делам о злоупотреблении должностными полномочиями, наряду с другими обстоятельствами дела, суд выясняет какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.

При этом, под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий суд понимает нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации. При оценке существенности вреда суд учитывает степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.<адрес> нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями суд понимает создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Личная заинтересованность главы администрации ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду непосредственно главе К(Ф)Х Т.М. нашла свое подтверждение в судебном заседании, и обусловлена мотивами семейственности, поскольку последний является супругом дочери родного брата подсудимого, что подтверждается соответствующими актовыми записями, не отрицалось подсудимым и показаниями свидетелей Т.М., Т.Л. Х.С. о поддержании родственных отношений, длительном знакомстве, общими встречами на праздниках.

В тоже время, при решении вопроса о субъекте преступления, предусмотренного ч.2 ст.285 УК РФ суд исходит из пунктов 2 и 3 примечаний к ст.285 УК РФ, согласно которым под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (пункт 2 примечаний).

Субъектом ответственности по ч.2 ст.285 УК РФ также является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Стороной обвинения подсудимому ФИО1 инкриминируется единоличное принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду главе К(Ф)Х Т.М. совершенного, как того требует субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями по ч.2 ст.285 УК РФ, единолично главой органа местного самоуправления, которым и являлся подсудимый.

Принимая во внимание указанные выше и установленные судом нарушения земельного законодательства, допущенные главой администрации ФИО1 при предоставлении земельного участка главе К(Ф)Х Т.М. суд считает, что его действия подлежат переквалификации по следующим основаниям.

Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, обстоятельства предоставления земельного участка в аренду главе К(Ф)Х Т.М. и по заявлению последнего, явились предметом обсуждения комиссии муниципального образования Озек – Суатского сельсовета 02.06.2015г., что подтверждается соответствующим протоколом, при этом, участие в рассмотрении поступивших заявок на предоставление в аренду земельного участка приняли глава администрации ФИО1, действующий на основании Устава, специалист 2 категории администрации муниципального образования Озек – Суатского сельсовета Р.М. и управляющая делами администрации муниципального образования Озек – Суатского сельсовета Д.Г. и после установления и рассмотрения поступления всеми членами комиссии одной заявки от главы К(Ф)Х Т.М. было принято решение о предоставлении непосредственно ему земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду. Данный протокол подписан всеми участвующими в заседании лицами.

Из выписки из протокола № по итогам поступления заявок на информационное сообщение в газете «<данные изъяты>» о предстоящем выделении в аренду земельного участка от 02.06.2015г. также следует, что решение о предоставлении земельного участка в аренду главе К(Ф)Х Т.М. было принято комиссией в указанном выше составе, выписка заверена секретарем комиссии Р.М.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение о предоставлении земельного участка в аренду главе К(Ф)Х Т.М. было принято комиссией в указанном выше составе, то есть коллегиально, а не единолично подсудимым ФИО1, как на то ссылается сторона обвинения.

Достаточных оснований считать, что рассмотрение поступивших в администрацию заявлений носило формальный характер, то есть решение фактически принималось единолично подсудимым ФИО1 не имеется, так как из показаний свидетеля Д.Г. следует, что хотя всеми вопросами предоставления земли управлял глава администрации ФИО1, но никаких конкретных указаний по поводу предоставления Т.М. земельного участка он не давал, комиссией было принято такое решение, так как все условия были соблюдены; из показаний свидетеля Б.А. также следует, что никаких прямых указаний о предоставлении земельных участков непосредственно главе КФХ Т.М. глава администрации ФИО1 ей не давал и ни о чем не просил, никакого давления на нее во время работы ФИО1 не оказывал, все проходило в рабочем режиме.

Дальнейшее принятие подсудимым ФИО1 необоснованного постановления № от 16.11.2015г. «О предварительном согласовании главе крестьянского (фермерского) хозяйства Т.М. предоставления земельного участка», рассмотрение повторного заявления главы К(Ф)Х Т.М. от 14.03.2016г. о предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) и поставленных на кадастровый учет в соответствии с постановлением № от 16.11.2015г., не обеспечение в нарушение положений земельного законодательства опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета в сети «Интернет» и на федеральном официальном сайте для проведения торгов torgi.gov.ru,, а также в издании, где обнародуются правовые акты поселения, издание необоснованного постановления № от 22.03.2016г. «О предоставлении главе К(Ф)Х Т.М. в аренду земельного участка» и заключение 22.03.2016г. договора аренды земельного участка №, вступившего в силу 11.04.2016г., хотя и свидетельствуют о допущенных грубых нарушениях земельного законодательства в служебной деятельности подсудимого ФИО1 и недобросовестного отношения к должностным обязанностям, но правового значения для квалификации его действий не имеют, так как данные действия явились следствием принятого 02.06.2015г. комиссией необоснованного решения о предоставлении земельного участка главе К(Ф)Х Т.М. и были обусловлены необходимостью исполнения данного решения.

При таких обстоятельствах, суд считает не доказанным факт единоличного принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду непосредственно подсудимым ФИО1, в связи с чем его действия подлежат переквалификации на халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к должностным обязанностям, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества, так как в судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что подсудимый ФИО1 не надлежаще исполнял возложенные на него, как главу администрации муниципального образования обязанности, что выразилось в принятии к рассмотрению несоответствующего предъявляемой форме заявления о предоставлении земельного участка в аренду, несоблюдения установленной законом процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду по размещению объявления на официальном сайте сельской администрации и официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», размещения не надлежащего объявления в печатном издании, что повлекло нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №-ФЗ «О защите конкуренции», и в последующем принятие необоснованного решения комиссией муниципального образования Озек – Суатского сельсовета о передаче в аренду земельного участка, при том, что подсудимый ФИО4 имел реальную возможность исполнить возложенные на него обязанности по надлежащему рассмотрению поступающих заявлений, обеспечению возможности участия граждан и организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю и положений Федерального закона от 26.07.2006 №ФЗ «О защите конкуренции», которыми являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков и которые подсудимый ФИО1 обязан был соблюдать.

При этом, суд также считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение обязательный признак существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества, так как при установленных судом обстоятельствах неопределенный круг лиц и организаций был лишен возможности доступа и реализации прав, предусмотренных Земельным Кодексом РФ по предоставлению земельного участка в аренду, находящегося в муниципальной собственности, вследствие нарушения подсудимым ФИО1 положений Земельного Кодекса РФ и Федерального закона от 26.07.2006 №-ФЗ «О защите конкуренции», а бюджет муниципального образования Озек – Суатского сельсовета, а в последующем и бюджет Нефтекумского городского округа, права на получение арендной платы на более выгодных условиях за предоставленный в аренду земельный участок при условии участия в конкурсе на заключение права аренды двух и более лиц, что также подтверждается показаниями свидетеля Л.А. о не поступлении арендной платы от главы К(Ф)Х Т.М.. по договору аренды № от 22.05.2016г., вынесении арбитражным судом решения о взыскании с главы К(Ф)Х Т.М.. в пользу Управления 1 139 931, 62руб. основного долга по арендной плате.

В этой связи доводы защиты о прекращении производства по делу, подсудимого ФИО1 о постановлении оправдательного приговора, обоснованными признаны быть не могут.

Квалифицирующий признак причинения подсудимым ФИО1 крупного ущерба, в судебном заседании не установлен, так как сумма годовой арендной платы по заключенному договору аренды в размере 229 887,57руб. или исчисленная и взысканная задолженность по договору аренды в размере 1 139 931, 62руб., не могут рассматриваться как причинившие реальный ущерб.

В судебном заседании была подробно изучена совокупность доказательств вины подсудимого ФИО1, предъявленных стороной обвинения, признанных судом допустимыми доказательствами, а поэтому, оценив их с точки зрения относимости, а в целом достаточности для разрешения дела, суд считает, что в деяниях подсудимого ФИО1 есть состав преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, так как он совершил халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества.

При назначении подсудимому ФИО1 наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им преступления.

Смягчающими подсудимому ФИО1 наказание обстоятельствами, в соответствии с п.«г» ч.1 ст.61 УК РФ суд признает наличие у него на иждивении малолетних сыновей А <данные изъяты>, А1, <данные изъяты> (т.3 л.д.99, 101), дочь Н <данные изъяты>, (т.3 л.д.124) и в соответствии с ч.2 ст.61 УК РФ, наличие несовершеннолетнего сына А2 <данные изъяты> (т.3 л.д.97).

Суд также учитывает личность подсудимого ФИО1, характеризующегося по месту предыдущей работы и жительства положительно (т.3 л.д.89, 123), под диспансерным наблюдением у врачей психиатра и нарколога не состоящего (т.3 л.д.74), не судимого (т.3 л.д.71, 72), военнообязанного (т.3 л.д.76), проживающего совместно с супругой и детьми (т.3 л.д.124).

Оснований при назначении подсудимому ФИО1 наказания для применения положений ст.64 УК РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, условия жизни подсудимого ФИО1 и его семьи, данные о личности, имущественное положение, наличие постоянного места жительства, возраст, принимая во внимание достижение целей наказания, суд пришел к выводу о необходимости применения штрафа в качестве основного вида наказания, данный вид наказания будет наиболее полно способствовать достижению целей наказания, восстановлению социальной справедливости, предупреждению совершения подсудимым новых правонарушений и преступлений.

Суд также принимает во внимание, что моментом окончания совершения подсудимым ФИО1 установленного судом деяния является 11.04.2016г., то есть дата государственной регистрации заключенного договора аренды № от 22.03.2016г., с передачей по акту земель сельскохозяйственного назначения в пользование арендатору, так как указанный договор аренды вступал в силу с момента его государственной регистрации (п.2.2 договора).

В тоже время преступление, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ в соответствии с ч.2 ст.15 УК РФ относится к преступлениям небольшой тяжести, и по которому согласно п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ лицо подлежит освобождению от уголовной ответственности, если после совершения преступления небольшой тяжести прошло два года.

Таким образом, поскольку срок давности уголовного преследования подсудимого ФИО1 истек 10.04.2018г., то он подлежит освобождению от уловной ответственности.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Решая судьбу вещественных доказательств, суд руководствуется требованиями ст.81 УПК РФ.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.302, 307, 308, 309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

На основании п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ и п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с истечением срока давности уголовного преследования освободить ФИО1 от наказания, назначенного ему по ч.1 ст.293 УК РФ.

Меру пресечения ФИО1 до вступления приговора в законную силу в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении – оставить без изменения.

Вещественные доказательства:

Дело правоустанавливающих документов с кадастровым номером № от 29.03.2016г., в котором находятся документы на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты>; №, площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты>; № площадью <данные изъяты>., постановление администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № от 22.03.2016г.; выписку из протокола № от 02.06.2015г. «О предоставлении в аренду земельных участков»; выписку газеты Вести Нефтекумья с опубликованием решения совета Нефтекумского района Ставропольского края третьего созыва; договор аренды № земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 22.03.2016г., заключенного между главой администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1 и главой КФХ Т.М. акт приема передачи арендуемого земельного участка от 22.03.2016г., хранящиеся при уголовном деле – возвратить в Нефтекумский отдел Управления Росреестра по Ставропольскому краю;

- сшив документов, отражающих выделение земельных участков с кадастровыми номерами №, №; №; №; №; №; №; с находящимися в нем договором аренды № земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 22.03.2016г., заключенного между главой администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1 и главой КФХ Т.М. заявлением Т.М. на имя главы администрации муниципального образования Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1 от 19.05.2015г.; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе Т.М. от 16.05.2002 серия 26 №; свидетельством о государственной регистрации крестьянско (фермерского) хозяйства серии №; заявлением от 14.03.2016г. главы КФХ Т.М. на имя главы администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1; газетой «Вести Нефтекумья» специальный выпуск от 30.04.2015г.; постановлением администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № от 22.03.2016г; кадастровыми паспортами земельных участков № площадью <данные изъяты>.; № площадью <данные изъяты>.; № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>.; № площадью <данные изъяты>.; № площадью <данные изъяты>.; № площадью <данные изъяты>., находящиеся при материалах уголовного дела – возвратить в администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края;

- специальный выпуск газеты «Вести Нефтекумья» № (790) от 30.04.2015г. и специальный дополнительный выпуск газеты «Вести Нефтекумья» № (790) от 30.04.2015г., находящиеся при материалах уголовного дела – хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в судебную коллегию по уголовным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем он должен указать в жалобе.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.