Постановление от 6 декабря 2021 г. по делу № А53-13416/2021




ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-13416/2021
город Ростов-на-Дону
06 декабря 2021 года
15АП-18288/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Южной электронной таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы: представитель Косолапов Ю.А. по доверенности от 19.02.2021, диплом, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торгово Производственная компания «Лидер»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 01.09.2021 по делу № А53-13416/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностьюТоргово Производственная компания «Лидер»

к заинтересованному лицу Южной электронной таможне Южного таможенного

управления Федеральной таможенной службы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном

правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово Производственная компания «Лидер» (далее – ООО ТПК «Лидер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южной электронной таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 16.04.2021 № 103230026/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.09.2021 заявление общества с ограниченной ответственностью Торгово Производственная компания «Лидер» оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ТПК «Лидер» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В частности, апеллянт не согласен с выводом суда о возможности заявителя установить статус декларации на сайте госоргана.В этой связи апеллянт указывает, что декларация о соответствии № ЕАЭС RUД-СN.АЖ17.В.00169/18 от 30.11.2018 г. сроком действия до 29.11.2023 г., оформлена ООО ТПК «Лидер» в соответствии со всеми требованиями действующего законодательства и зарегистрирована в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных декларации о соответствии (далее - Единый реестр) в установленном порядке. С учетом положений Порядка формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия, статьи 111ТК ЕАЭС, Федерального закона от 22.10.2004 № 125, общество полагает, что статус «архивный» не подразумевает недействительность сертификата соответствия, в связи с чем, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, отсутствует.

В отзыве на апелляционную жалобу Южная электронная таможня Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы просит обжалованный судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считает выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам таможенного и административного законодательства.

В судебном заседании представитель Южной электронной таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы поддержал свою правовую позицию по рассматриваемому спору.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 ООО ТПК «Лидер» на Южный таможенный пост (центр электронного декларирования) Южной электронной таможни была подана декларация ДТ № 10323010/141020/0019180 на выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой для внутреннего потребления.

ООО ТПК «Лидер» при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ№ 10323010/141020/0019180 в целях соблюдения запретов и ограничений(мер технического регулирования) была предоставлена декларация о соответствии от 30 ноября 2018 г. № ЕАЭС RU Д-СКАЖ17.В.00169/18.

В ходе таможенного контроля из программного средства «АИСТ-М» получена информация о том, что декларация о соответствии от 30 ноября 2018 г.№ ЕАЭС RU Д-СМ.АЖ17.В.00169/18 с 06 марта 2020 г. имеет статус «Архивно».

Установив вышеизложенное, таможенный орган пришел к выводу о том, что

ООО ТПК «Лидер» при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ№ 10323010/141020/0019180 был представлен недействительный документ (декларация о соответствии от 30 ноября 2018 г. № ЕАЭС RUД-СN.АЖ17.В.00169/18), который фактически с 06.03.2020 г., не имеет своей юридической силы и не может быть признан документом, удостоверяющим соответствие декларируемого товара требованиям TP ТС 005/2011. Данные обстоятельства указывают, на несоблюдение ООО ТПК «Лидер» установленных ограничений (мер технического регулирования), что является нарушением требований п. 2 ст. 7, ст. 84, п.п. 3 п. 1 ст. 135, пп. 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

05.02.2021 уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Южной электронной таможни Чубкой А.И. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования№ 10323000-26/2021 в отношении ООО ТПК «Лидер» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

04.03.2021 г. по результатам проведенного административного расследования уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Южной электронной таможни Чубкой А.А., в отношении ООО ТПК «Лидер» был составлен протокол об административном правонарушении№ 10323000-26/2021 но ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Письмом Южной электронной таможни от 19.03.2021 исх. № 18-17/02292 генеральный директор ООО ТПК «Лидер» В.Г. Мамедов уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об АП № 10323000-26/2021. Согласно почтовому уведомлению, копия определения от 19.03.2021 об отложении рассмотрения дела об АП на 16.04.2021 г. была вручена 27.03.2021 г. представителю общества.

16.04.2021 и.о. заместителя начальника Южной электронной таможни Мозговых Г.А. вынесено постановление № 103230026/2021, которымООО ТПК «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 50 000 руб.

Полагая о незаконности вынесенного таможенным органом постановления, ООО ТПК «Лидер» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования ООО ТПК «Лидер» указало, что декларация о соответствии № ЕАЭС RU Д-СN.АЖ17.В.00169/18 на момент подачи в таможенный орган (14.10.2020) не являлась недействительным документом, поскольку данный документ не имеет статусов «прекращен» или «приостановлен». ООО ТПК «Лидер» при осуществлении внешнеэкономической деятельности выполнило все необходимые действия и регламенты, связанные с получением и регистрацией разрешительных документов. Декларация о соответствии, которая была указана в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных ограничений, была получена с соблюдением порядка предъявляемого к оформлению деклараций о соответствии, не отзывалась, не отменялась, не прекратила свое действие, никем не оспаривалась, была зарегистрирована в электронном Едином реестре на сайте Росаккредитации, то есть прошла все проверочные процедуры на соответствие всем требованиям. По мнению заявителя, статус «архивный» не подразумевает недействительность сертификата соответствия, следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный ТК ЕАЭС порядок декларирования товаров.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в предоставлении при таможенном декларировании недостоверных сведений либо недействительного документа, если такие сведения и документы послужили н могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Субъектом вменяемого правонарушения может выступать любое лицо, осуществляющее декларирование товаров, т.е. как декларант, так и его таможенный представитель, действующий от его имени и по его поручению.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в форме умыслы или неосторожности.

В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 16.1 КоАП России для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенная декларация» - это таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенное декларирование» - это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕЛЭС «запреты и ограничения» - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор о ЕАЭС), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с подпунктами 7, 9 статьи 106 ТК ЕЛЭС в таможенной декларации подлежат указанию, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, среди прочих, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Частью 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи декларации.

Согласно статье 52 Договора о ЕАЭС технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения и имеют прямое действие на всей территории ЕАЭС

В силу пункта 2 статьи 53 Договора о ЕАЭС государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента ЕАЭС, на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте ЕАЭС требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

При этом, продукция выпускается в обращение на территории ЕАЭС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом ЕАЭС.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, таможенный орган установил факт представления обществом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товаре, что послужило основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Так, товар № 1, заявленный ООО «ТПК «Лидер» в ДТ, был ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Китая в рамках внешнеторгового контракта от 21.10.2018 № 3, заключенного между ООО «ТПК «Лидер» и китайской компанией «Ruian Shine-Dragon Import & Export Co., Ltd».

По результатам таможенного контроля ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ были выявлены риски несоблюдения запретов и ограничений и (или) непредставления разрешительных или идентификационных документов по целевому профилю№ 20/10323/14102020/030257.

05.11.2020 ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ был направлен запрос документов и сведений, в котором таможенный орган указывал на представление декларантом недействительной декларации о соответствии от 30.11.2018 № ЕАЭС № RUД-СN.АЖ17.В.00169/18 обладающей статусом «архивно», и требует представление действительного документа.

В ответ на запрос таможенного органа общество направило письмо без реквизитов, в котором указывало на невозможность предоставления действующей декларации о соответствии.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО ТПК «Лидер» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Определением от 05.02.2021 в отношении ООО ТПК «Лидер» возбуждено дело об административном правонарушении и в порядке статьи 28.7 КоАП РФ начато административное расследование.

В рамках административного расследования письмом ЮЭТ от 08.02.2021№ 18-17/00887 были запрошены пояснения генерального директора ООО ТПК «Лидер» по факту выявленных в результате таможенного контроля обстоятельств представления недействительного документа, что могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В ответ генеральный директор ООО ТПК «Лидер» Мамедов В.Г. письмом без реквизитов (вх. ЮЭТ 18.02.2021 N 01493) пояснил, что до подачи ДТ ему не было известно об информации на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации о статусе «архивно» декларации о соответствии и о том, что она прекратила свое действие. При этом, как отмечено в указанном письме, генеральный директор ООО ТПК «Лидер» факт нарушения административного правонарушения признает, но «вину на себя не возлагает», так как правильность и законность оформления декларации была гарантирована ООО «Альтрест», с которым общество заключило договор об изготовлении декларации о соответствии.

Также в ходе производства по делу об административном правонарушении были опрошены свидетели: Стадникова Анастасия Александровна - должностное лицо отдела торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности ЮЭТ, осуществлявшее таможенный контроль за товарами, подпадающими под запреты и ограничения, установленные международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Комиссии ЕАЭС и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС; Сивоконь Сергей Геннадьевич - должностное лицо отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ, осуществлявшее таможенное оформление в отношении товаров по ДТ.

04.03.2021 уполномоченным по ОВД отдела административных расследований ЮЭТ Чубка А.И. по результатам проведенного административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении№ 10323000-26/2021 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО ТПК «Лидер».

Определением ЮЭТ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.03.2021 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 19.03.2021, о чем общество было надлежащим образом извещено.

Письмом от 11.03.2021 № 18-17/02000 «О предоставлении информации» в Федеральную службу по аккредитации в целях подтверждения архивного статуса декларации о соответствии, а также установления причин (обстоятельств), по которым декларация о соответствии получила данный статус был направлен запрос.

Согласно ответу Федеральной службы по аккредитации, в письме от 18.03.2021 № 5862/04-ОД, декларация о соответствии имеет статус «архивно» с 06.03.2020 в связи с принятием Федеральной службой по аккредитации решения в отношении органа по сертификации продукции ООО «Квант». Как указывает орган, переведенные в архив декларации о соответствии не могут признаваться документами, удостоверяющими соответствие объекта требованиям технических регламентов. Аналогичный ответ Федеральной службы по аккредитации поступил в адрес ООО ТПК «Лидер».

Определением ЮЭТ об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.03.2021 в связи с направлением запросов назначено новое рассмотрение дела об административном правонарушении на 16.04.2021, о чем общество было надлежащим образом извещено.

Письмом ООО ТПК «Лидер» от 12.04.2021 № 20 законный представитель ООО ТПК «Лидер» генеральный директор Мамедов В.Г. сообщил, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

16.04.2020 дело об административном правонарушении № 10323000-26/2021 рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО ТПК «Лидер», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения.

По результатам рассмотрения протокола ЮЭТ вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10323000-26/2021 от 16.04.2021, которым ООО ТПК «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Письмом ЮЭТ от 19.04.2021 № 18-17/03659 «О направлении копий документов» обществу была направлена копия постановления о назначении наказания.

В соответствии со статьей 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», настоящий технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением 5, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Согласно Приложению № 5 «Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется технический регламент таможенного союза«О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011)» действие TP ТС 005/2011 распространяется па упаковку полимерную для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки (оболочки, пленки, ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 TP ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).

В соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 г. № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в соответствующие перечни товаров.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.№ 184-ФЗ «О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии действует па всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации положений технических регламентов ЕАЭС (технических регламентов Таможенного союза) и в соответствии со статьей 18 Договора о ЕАЭС Коллегией ЕЭК решением от 20 марта 2018 г. № 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 Порядка регистрации деклараций о соответствии регистрация декларации о соответствии осуществляется уполномоченными на регистрацию деклараций о соответствии органами (организациями) государств -членов Союза, в том числе аккредитованными органами по сертификации государств-членов в соответствии с правилами, установленными в пунктах 4 - 8 указанного Порядка регистрации деклараций о соответствии.

Согласно пункту 19 Порядка регистрации деклараций о соответствии основаниями для прекращения действия декларации о соответствии являются: принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии; выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания о прекращении действия декларации о соответствии; принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

Принятие указанных решений (выдача указанного предписания), а также прекращение действия декларации о соответствии осуществляются в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Мигокономразвития РФ) от 21 февраля 2012 г. № 76 (утратил силус 1 января 2021 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 января 2020 г. № 65), действующего на момент совершения таможенных операций по ДТ, утвержден Порядок регистрации деклараций о соответствии и порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений.

Пунктом 7 Порядка регистрации деклараций о соответствии установлено, что в случае принятия заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии заявитель вносит соответствующие сведения в единый реестр посредством сервиса регистрации деклараций. Согласно пункту 10 Порядка регистрации деклараций о соответствии декларация о соответствии считается прекратившей свое действие с момента внесения сведений о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя в единый реестр.

В силу пункта 11 Порядка регистрации деклараций о соответствии орган государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, в случае выдачи заявителю предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, направляет в Федеральную службу по аккредитации информацию, содержащую сведения о регистрационном номере и дате регистрации декларации о соответствии, дате и регистрационном номере предписания о прекращении действия декларации о соответствии, дате (периоде) и регистрационном номере предписания о приостановлении действия декларации о соответствии.

В силу положения пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 13 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г. № 360, Федеральная служба по аккредитации вносит в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, реестры сертификатов соответствия и реестры деклараций о соответствии информацию о выданных предписаниях об отмене соответствующих результатов деятельности аккредитованного лица с переводом сведений о соответствующих результатах деятельности аккредитованного лица в архивную часть реестра в случае, если на момент принятия такого решения аккредитация юридического лица (индивидуального предпринимателя) прекращена и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не было исполнено предписание об отмене результатов своей деятельности в качестве аккредитованного лица либо аккредитация юридического лица (индивидуального предпринимателя) была прекращена в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

В соответствии с абзацем 4 пункта 13 Положения о государственном контроле ответственность за убытки, причиненные третьим лицам таким решением (также в случае, если после принятия такого решения будет установлено, что работы по оценке соответствия проводились в соответствии с предъявляемыми требованиями), возлагается на лицо, не исполнившее предписание об отмене соответствующих результатов деятельности аккредитованного лица (если такое предписание до принятия указанного решения не было признано судом незаконным или оспорено в установленном законом порядке и отменено) и совершившее действие (бездействие), повлекшее невозможность проведения проверки.

В соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 26 сентября 2017 г. № 127«О Порядке формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии» утвержден Порядок формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - Порядок),

Порядок разработан в соответствии с пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение № 9 к Договору о ЕЛЭС) и устанавливает правила формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - Единый реестр), предоставления содержащихся в Едином реестре сведений о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.

В соответствии с пунктом 2 Порядка Единый реестр представляет собой общий информационный ресурс, формирование и ведение которого осуществляются в электронном виде с использованием средств интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее соответственно - интегрированная система, Союз) в рамках информационного взаимодействия уполномоченных органов государств - членов Союза и Евразийской экономической комиссии.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в Единый реестр включаются сведения о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС (технических регламентов Таможенного союза), а также о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме.

Сведения о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии, в том числе, включают сведения о статусе действия сертификата соответствия и декларации о соответствии, дату и основание приостановления, возобновления или прекращения действия сертификата соответствия и декларации о соответствии (в случае приостановления, возобновления или прекращения действия сертификата соответствия).

Пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что к полномочиям национального органа по аккредитации относится организация формирования и ведения реестров сертификатов соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, реестров деклараций о соответствии, в том числе национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, и предоставления сведений из указанных реестров, а также формирование и ведение указанных реестров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом права Евразийского экономического союза, и предоставление сведений из них.

Согласно пунктом 2 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации является Федеральная служба по аккредитации.

В соответствии с информацией, изложенной в письме Федеральной службы по аккредитации от 27 апреля 2020 г. № НС-81 «О направлении информации», переведенные в архив декларации о соответствии и сертификаты соответствия не могут признаваться документами, удостоверяющими соответствие декларируемых товаров требованиям технических регламентов.

В настоящий период в соответствии с пунктом 11 действующего Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31 июля 2020 г. № 478 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» декларациям о соответствии, сведения о которых внесены в единый реестр, автоматически присваиваются следующие статусы текущей действительности документа об оценке соответствия:

- «действует» - с момента внесения сведений в единый реестр и до момента внесения сведений о принятии решения о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, истечения запланированного срока ее действия;

- «приостановлен» - с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о приостановлении действия декларации о соответствии и до момента внесения сведений о принятом решении о возобновлении действия декларации о соответствии;

- «прекращен» - с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о прекращении действия декларации о соответствии либо с момента архивирования сведений о декларации о соответствии;

- «архивный» - с момента автоматического переноса сведений о декларации о соответствии в архивную часть единого реестра по истечении одного года с даты окончания срока ее действия, даты прекращения ее действия по решению заявителя или органа государственного контроля (надзора).

Таким образом, предоставленная при таможенном декларировании декларация о соответствии, является недействительным документом, в связи с присвоением в установленном порядке статуса «архивный», что отражено Федеральной службой по аккредитации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При этом, в связи с представлением данного документа при таможенном декларировании само предоставление данного документа могло послужить основанием для несоблюдения требований TP ТС 005/2011, а также требований международных договоров, иных актов, составляющих право ЕАЭС, нормативно - правовых актов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выступает декларант или таможенный представитель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, а также выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлена ответственность декларанта за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в графе 54 ДТ указаны сведения о лице, заполнившем декларацию - генеральном директоре ООО ТПК «Лидер» Мамедове Вугар Гюльмамед оглы, действующим на основании Решения единственного участника ООО ТПК «Лидер» от 11.04.2020 № 03, Устава ООО ТПК «Лидер», утвержденного Решением единственного участника ООО ТПК «Лидер» от 13.07.2020 № 2.

Следовательно, ООО ТПК «Лидер» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество имело возможность проверить сведения о действительности представленного сертификата соответствия путем проверки сведений о нем в едином реестре, размещенном в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, однако соответствующих мер не предприняло.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П виновность юридического лица в совершении правонарушения имеет место, если нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Публично-правовые (таможенные) отношения, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу товаров, непосредственно связаны с имущественными отношениями с участием как зарубежных, так и российских контрагентов, на которых возложено и обеспечение соблюдения таможенных требований.

При этом исполнение публично - правовых по своему характеру таможенных обязанностей во многом зависит от исполнения имущественных обязательств соответствующих контрагентов.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод, что общество имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Поскольку несоблюдение установленных запретов и ограничений посягают на экономическую безопасность государства, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом не допущено.

При изложенных обстоятельствах рассматриваемого дела, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.09.2021 по делу№ А53-13416/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный судСеверо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева