Постановление от 30 июня 2022 г. по делу № А41-15613/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8865/2022, 10АП-9379/2022

Дело № А41-15613/21
30 июня 2022 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Боровиковой С.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Пилот-ЯМК» - представитель по доверенности от 05.03.2021 ФИО2;

от Комитета лесного хозяйства Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального агентства лесного хозяйства - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства обороны РФ – представитель по доверенности от 19.01.2022 №207/5/Д/3 ФИО3;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - от 17.11.2020 №28исх-47265/09-02 ФИО4;

от ФГКУ «ТУИО Министерства обороны России» – представитель по доверенности от 08.11.2021 №141/1/12062ис ФИО3;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2022 по делу № А41-15613/21,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пилот-Ямк» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерству обороны Российской Федерации (далее - ответчики) с требованием об обязании исключить сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 в составе земель обороны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Щёлково Московской области, ФГКУ "Территориальному управлению лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны России", ФГКУ "Центральное Территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области.

В суде первой инстанции приняты уточнения иска в порядке ст. 49 АПК РФ, в соответствии с которым требования заявлены об : 1) исключении из границ Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России квартал 21 лесотаксационный выдел 2, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31, площадью 1889 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования под магазины, адрес: Московская область, Щелковский район, г. Щелково;

2) исключении сведений, содержащиеся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области), в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 о наложении на лесные участки в составе земель обороны и безопасности в границах лесничеств Министерства обороны РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.03.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обороны Российской Федерации и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства через канцелярию суда 09.06.2022 отООО «Пилот-ЯМК» поступил отзыв на апелляционные жалобы.

Апелляционный суд, совещаясь на месте, определил приобщить к материалам дела отзыв на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционные жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Московской области подлежит отмене в части, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что Истцу на основании договора купли-продажи земельного участка № 4078 от 17 февраля 2015 года, Решения собственника о разделе земельного участка от 14.07.2015, Протокола общего собрания участников ООО «Пилот - Ямк» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1889 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером № 50:14:0051103:31, разрешенный вид использования: под магазины.

Право собственности на указанный земельный участок, в установленном законом порядке зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области 27 июля 2015 года. 10.03.2017г. разработан градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области №Г68/00372- 14. 02.10.2017г.

Истцом было получено Разрешение на строительство №RU50-68-9271-2017.

При направлении документов для получения Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требуется согласование департамента имущественных отношений Министерства обороны, между тем, по данным ИСОГД спорный земельный участок подпадает в лесные участки в составе земель обороны и безопасности в границах лесничеств Министерства обороны.

Уведомлением от 24.12.2019 г. № 7/10008 Министерство обороны отказало в согласовании строительства одноэтажного магазина на указанном земельном участке. Полагая, что надлежащих документов, свидетельствующих о пересечении спорного земельного участка с землями Монинского участкового лесничества Минобороны РФ не имеется, в связи с чем оснований для внесения в ИСОГД сведений о пересечении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 с землями министерства обороны также нет, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

Информация о границах участка лесного фонда должна являться достоверной.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 1998 году и не имеет никаких пересечений с другими земельными участками, расположен на землях населенных пунктов, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана городского поселения Щёлково, сведения о котором внесены в ИСОГД.

Судом установлено, что право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051103:31 зарегистрировано в ЕГРН 27.07.2015 Земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель «земли населенных пунктов».

В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0051103:31 отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 в Едином государственном реестре недвижимости в настоящий момент не содержится.

Законность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 в установленном законом порядке не оспорена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Между тем в ЕГРН сведения о границах Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России не вносились.

В связи с тем, что таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящим технический характер, заинтересованное лицо не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участках с землями лесного фонда.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 данной статьи.

Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Таким образом, таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящим технический характер, а иных доказательств, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участков с землями лесного фонда Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области не представлено.

В целях установления факта наличия или отсутствия пересечений спорного участка с землями лесного фонда, суд, руководствуясь положениями ст. 82 АПК РФ и Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", определением от 16.09.2021 суд назначил экспертизу и поручил ее проведение эксперту ООО «Специализированное землеустроительное бюро» ФИО5.

Согласно поступившему в материалы дела заключению, эксперт пришел к следующим выводам:

По вопросу № 1: Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051103:31 не огорожен в полном объеме и представляет собой асфальтированную площадку и тротуары с расположенным в границах участка зданием магазина.

Границы данного земельного участка установлены, в соответствии с требованием действующего законодательства.

По вопросу № 2: Установить границы Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России, с указанием координат характерных точек с надлежащей точностью, на основании представленных в материалах дела документов не представляется возможным.

По вопросу № 3: Согласно представленным документам, а именно Выкопировке из лесоустроительного планшета №11 (стр. 73 гр. дела), исследуемый земельный участок расположен в границах квартала №21 Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России.

Однако, учитывая, что большая часть квартала №21 расположена в границах населенного пункта г. Щелково, а также в соответствии с Генеральным планом большая часть данной территории (квартала №21) используется с иными функциональными значениями, не связанными с ведением лесного хозяйства, в том числе и в месте расположения исследуемого объекта экспертизы, который располагается в зоне Ж-1 (предназначенной многоэтажной жилой застройки), не позволяет сделать вывод о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 на земли Московского лесничества Минобороны России.

В соответствии с частью 1 статьи 86 АПК РФ на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дает заключение в письменной форме и подписывает его.

Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 АПК РФ обоснованно принято судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства по делу и оценено наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ).

Суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы МО РФ, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований в части исключения из границ Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России квартал 21 лесотаксационный выдел 2, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31, площадью 1889 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: под магазины, по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Щелково, согласно каталога координат.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 11.2. Административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области», утвержденного распоряжением Главархитектуры Московской области от 24.12.2018 № 30РВ-497, действующим в спорный период, предусмотрено, что в целях предоставления государственной услуги в отношении рассматриваемого земельного участка Мособлархитектура использует сведения и информацию, размещенные центральными исполнительными органами государственной власти Московской области в ИСОГД.

Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области утверждено постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области».

ИСОГД Московской области представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ).

Данный закон направлен на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В частности, статьей 5 Закона № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) и в Закон № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, ограничения оборота земельных участков, правовой статус которых определен на законном основании по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, утверждённым Советом депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 26.12.2017 № 669/68-172-НПА Генеральному плану городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 26.12.2017 № 668/68-171-НПА земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051103:31 находятся в зоне многоквартирной жилой застройки Ж1.

На основании сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области) земельные участки полностью расположены в пределах приаэродромных территорий аэродромов Чкаловский, Черное, необходимо согласовать размещение объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р и Федеральный закон Российской Федерации от 01.07.2017 № 135-ФЗ) и границах иных лесничеств.

Вся информация о границах лесничеств и лесопарков содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), одной из составной частью которой является ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО).

ВИС ГУАГ МО предназначена для исполнения функций и полномочий Главархитектуры Московский области в градостроительной сфере, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов Московской области, а также обеспечения участия ЦИОГ МО, ОМСУ МО, ФОИВ и подведомственных учреждений в процессах подготовки, согласования и утверждения документации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и Документы являются государственными информационными ресурсами, информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

В соответствии с п. 4.1.3 Положения, участники технологических процессов ВИС ГУАГ МО - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области обеспечивают участие в процессах предоставления информации, подготовки, согласования и утверждения документации в ВИС ГУАГ МО, обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ВИС ГУАГ МО, а также имеют право на получение сведений из ВИС ГУАГ МО.

Полученная из ВИС ГУАГ МО информация о границах участка лесного фонда должна являться достоверной. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 1998 году и не имеет никаких пересечений с другими земельными участками, расположен на землях населенных пунктов, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана городского поселения Щёлково, сведения о котором внесены в ИСОГД.

Судом первой инстанции установлено, что право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051103:31 зарегистрировано в ЕГРН 27.07.2015 г.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель «земли населенных пунктов».

В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0051103:31 отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 в Едином государственном реестре недвижимости в настоящий момент не содержится.

Законность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 в установленном законом порядке не оспорена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Между тем в ЕГРН сведения о границах Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России не вносились.

В связи с тем, что таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящим технический характер, заинтересованное лицо не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участках с землями лесного фонда.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 данной статьи.

Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Таким образом, таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящим технический характер, а иных доказательств, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участков с землями лесного фонда Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области не представлено.

Результаты экспертного заключения послужили основой принятия правомерного решения в части, в связи с тем, что экспертизой установлено: земельный участок с кадастровым номером 50:14:0051103:31 не огорожен в полном объеме и представляет собой асфальтированную площадку и тротуары с расположенным в границах участка зданием магазина; границы данного земельного участка установлены, в соответствии с требованием действующего законодательства; установить границы Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России, с указанием координат характерных точек с надлежащей точностью, на основании представленных в материалах дела документов не представляется возможным

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу в части удовлетворения требований об исключении сведений, содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области), в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 о наложении на лесные участки в составе земель обороны и безопасности в границах лесничеств Министерства обороны РФ в связи со следующим.

Разрешая заявленные требования в части удовлетворения требований к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области судом не учтено, что Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - ИСОГД Московской области) на основании статей 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области», относится к государственным информационным системам обеспечения градостроительной деятельности, в связи с чем сведения и документы, направленные уполномоченными органами в рамках межведомственного взаимодействия, и размещенные в указанной системе, сами по себе не могут нарушать какие-либо права и законные интересы административных истцов, указанная информационная система является лишь организованным в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированным сводом документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом Московской области от 10.07.2009 № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», в целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Московской области за счет формирования единого информационного пространства Московской области, обеспечивающего удовлетворение потребностей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, для реализации своих полномочий, удовлетворение потребностей физических лиц и организаций в пространственных данных, реализации информационного взаимодействия на основе интеграции государственных и негосударственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, Правительством Московской области постановлено создать государственную информационную систему «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - РГИС), что отражено в постановлении Правительства Московской области от 30.01.2017 № 49/3 «О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - Постановление № 49/3).

Согласно пункту 5 Постановления № 49/3, информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Согласно пункту 13 Постановления № 49/3, поставщиками информации являются: - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении; - государственные органы Московской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении; - федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; - организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что при этом поставщики информации (в настоящем случае Комитет) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

При этом ИСОГД Московской области не устанавливает границы соответствующих лесничеств и имеющиеся ограничения по использованию данной территории, а только воспроизводит сведения и пространственные данные, переданные в рамках межведомственного взаимодействия для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области.

Действующим законодательством не предусмотрено самостоятельное оспаривание сведений, размещенных в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Согласно части 1.1 статьи 57 ГрК РФ ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - ИСОГД Московской области) и утверждено положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области. Оператором ИСОГД Московской области является ГБУ МО «Мособлгеотрест».

Пунктом 1.2 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 предусмотрено, что ИСОГД Московской области представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что в соответствии с п. 3.1 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» в процессе ведения ИСОГД Московской области выполняются следующие процедуры: учет градостроительной документации, поступившей для размещения в ИСОГД Московской области; регистрация градостроительной документации для ее размещения в ИСОГД Московской области; размещение градостроительной документации в ИСОГД Московской области; предоставление содержащихся в ИСОГД Московской области сведений заинтересованным лицам. Аналогичные положения содержатся в части 1.1 статьи 57 ГрК РФ.

Однако судом первой инстанции не учтено, что техпроцесс ИСОГД Московской области не предполагает внесения изменений в сведения и документы, размещенные в ИСОГД Московской области, а тем более исключения каких-либо сведений из ИСОГД Московской области, поскольку в рамках наполнения ИСОГД Московской области осуществляется актуализация сведений и документов, размещенных в ИСОГД Московской области посредством направления уполномоченными органами указанных сведений и документов, подлежащих размещению в ИСОГД Московской области.

Иным образом актуализация сведений в ИСОГД Московской области не осуществляется.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает полномочий для органов, ответственных за ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, по установлению (корректировке) границ иных лесничеств, а тем более включению (изменению) по своему усмотрению в ИСОГД каких-либо сведений о границах иных лесничеств, не основанных на сведениях, полученных в установленном порядке и составе из предусмотренных законодательством источников.

С учетом изложенного, обязывая совершить Мособлархитектуру определенные действия, судом первой инстанции не учтены нормы действующего градостроительного законодательства, которые подлежали применению при рассмотрении данного спора, а также судебно-правовая практика арбитражных судов по разрешению аналогичных споров в отношении земель лесного фонда, согласно которой Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не может нести ответственность за несвоевременное представление уполномоченными органами информации для размещения в ИСОГД Московской области.

Ст. 57 ГрК РФ прямо предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляют размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия.

Пунктом 3.2 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» предусмотрено, что поступление градостроительной документации в ИСОГД Московской области осуществляется в результате:

проведения работ по инвентаризации и передаче в ИСОГД Московской области сведений (документов, материалов) о развитии территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, утвержденных органами государственной власти или органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего постановления;

утверждения центральными исполнительными органами государственной власти Московской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области градостроительной документации.

Сведения размещаются в ИСОГД Московской области на основании сопроводительных писем, актов проведенных работ по инвентаризации.

Согласно п. 4.4 Постановления Правительства Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 актуализация документов и сведений, содержащихся в ИСОГД Московской области, осуществляется Оператором в случае, когда в ИСОГД Московской области размещается документ, который разработан и утвержден в качестве дополнения к ранее размещенному в ИСОГД документу.

Таким образом, актуализация сведений о пространственных границах лесничеств Московской области в ИСОГД Московской области осуществляется оператором на основании документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия от уполномоченного органа, ответственного в области лесных отношений на землях обороны и безопасности.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая заявленные требования истца об исключении сведений в ИСОГД Московской области, заявитель, обращаясь в суд за защитой предполагаемого нарушенного права, по указанной категории дел должен доказать, что на момент обращения в суд, рассматриваемый земельный участок исключен из состава лесничества, расположенного на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации, и указанные сведения (решение уполномоченного органа) были доведены до сведения Мособлархитектуры в установленном порядке для отображения сведений в ИСОГД Московской области.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела сведения об актуализации пространственных границ Московского лесничества Минобороны России, в части исключения из его состава рассматриваемого земельного участка, в Мособлархитектуру не поступали.

Указанное не опровергается лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 2.5 Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» согласно которому для ведения ИСОГД Московской области используются следующие форматы данных:

текстовые данные и чертежи (схемы) в формате Adobe (*.PDF);

графические (пространственные) данные в формате Maplnfo или в обменном формате AutoCAD (DXF, DWG), Intergraph/MicroStation Design, ESRI Shape файл, ARC/INFO Export либо в другом формате, обеспечивающем конвертацию в вышеуказанные графические форматы.

С учетом изложенного и учитывая, что уполномоченный орган в силу требований, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ГрК РФ, обеспечивает размещение в ИСОГД Московской области документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия, а для актуализации сведений, размещенных в ИСОГД Московской области, помимо текстовых данных, необходимы графические (пространственные) сведения в форматах данных, используемых для ведения ИСОГД Московской области, в отсутствие которых Мособлархитектура лишена возможности обеспечить актуализацию пространственных границ соответствующего лесничества, постановленный судебный акт не может быть признан законным и обоснованным, поскольку фактически является не исполнимым, оснований для удовлетворения требований в части исключения сведений, содержащихся в ИСОГД Московской области не имелось.

Ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности отнесено к исключительным полномочиям Мособлархитектуры и ГБУ МО «Мособлгеотрест» (оператора ИСОГД Московской области) и является их исключительной дискрецией, в связи с чем, по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты не могут подменять собой осуществление в установленном законом порядке функций уполномоченных органов, отнесенным к их компетенции.

Более того, заявителем, предъявляя требования к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, в материалы дела не представлены доказательства, какие права и законные интересы истца были нарушены Мособлархитектурой в рамках рассматриваемого спора о праве.

Полномочиями по изменению пространственных границ лесничеств в составе земель Министерства обороны РФ Мособлархитектура не обладает.

При этом заявленные требования о понуждении уполномоченный орган совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями.

В случае принятия каких-либо ненормативных правовых актов, которые по мнению заявителя, являются препятствием для осуществления его предпринимательской деятельности, последний не лишен возможности, обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ с самостоятельными требованиями об оспаривании таких решений.

В то время как, регистрация и размещение документов в ИСОГД Московской области осуществляется для сбора и актуализации сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства, в связи с чем оснований предполагать о наличии нарушенного права не имеется, указанная система носит информационный характер и сама по себе не может нарушать какие-либо права и интересы заявителя.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и учитывая, что до настоящего времени пространственные границы Московского лесничества Минобороны России, в части исключения из границ указанного лесничества спорного земельного участка не изменены, а сведения об исключении спорного земельного участка из состава земель Министерства обороны РФ в Мособлархитектуру не передавались, оснований для обязания Мособархитектуры исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД Московской области в отношении рассматриваемого земельного участка не имеется.

С учетом изложенного, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в части.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Частью 1 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: 1. неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2. недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; 3. несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; 4. нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (часть 5 статьи 110 Кодекса).

Из смысла указанной нормы права следует, что в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2022 по делу№ А41- 15613/21 отменить в части удовлетворения требования об исключении сведений, содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области), в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0051103:31 о наложении на лесные участки в составе земель обороны и безопасности в границах лесничеств Министерства обороны РФ, а также в части взыскания с Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в пользу ООО «Пилот-Ямк» расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении указанных требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова


Судьи:


С.В. Боровикова


Н.В. Марченкова