Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А35-5813/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е ШЕ Н И Е

Дело № А35-5813/2024
25 сентября 2025 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Партас, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 28.08.2025, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФИО1»

к Государственной жилищной инспекции Калужской области

о признании незаконным и отмене Постановления ГЖИ Калужской области №  420 от 28.05.2024 о назначении административного наказания в отношении ООО «ФИО1» в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в виде административного штрафа 125000 рублей.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.


Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным и отмене Постановления ГЖИ Калужской области №  420 от 28.05.2024 о назначении административного наказания в отношении ООО «ФИО1» в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в виде административного штрафа 125000 рублей.

Определением арбитражного суда от 04.02.2025 производство по делу № А35-5813/2024 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А23-6212/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО1» к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным предписания № 406 и об отмене данного предписания.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Калужской области от 04.03.2025 по делу № А23-6212/2024 обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1» отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение суда по делу № А23-6212/2024 обжаловано не было и вступило в законную силу. 

Определением от 18.07.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не поступало.

С учетом объявления на территории Курской области ракетной опасности, в 15 час. 02 мин. судом объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 11.09.2025 до 09 час. 30 мин.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрев дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заявителя, административного органа.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФИО1» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 305021, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.02.2023, ИНН: <***>, основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ООО «ФИО1» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории МО «Город Обнинск» на основании лицензии № 040-000332 от 31.05.2023, выданной Государственной жилищной инспекцией Калужской области.

Управление многоквартирным домом 6 по ул. Любого, в г. Обнинске ООО «ФИО2» осуществляет на основании договора управления многоквартирным домом.

В государственную жилищную инспекцию Калужской области из администрации губернатора по Калужской области для рассмотрения по компетенции поступило   обращение гражданина № 3-5093-24 от 16.04.2024 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 6 по ул. Любого, в г. Обнинске, Калужской области.

25.04.2024 исполняющим обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО3 на основании мотивированного представления 3115 от 25.04.2024 вынесено решение № 406 о проведении инспекционного визита.

В пункте 2 решения о проведении инспекционного визита от 25.04.2024 № 406. установлено, что данное решение принято на основании пункта  1  части  1  статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с поступлением жалобы граждан за защитой (восстановление) своих нарушенных прав.

Решением и.о. начальника Инспекции ФИО3 для проведения инспекционного визита уполномочен главный специалист Отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами Государственной жилищной инспекции Калужской области – ФИО4.

Информация о проведении инспекционного визита проверки в отношении ООО «ФИО1» была размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), что подтверждается распечатками с сайта ЕРКНМ о контрольно-надзорном мероприятии № 40240944040010405657.

О проведении КНМ заявитель был уведомлен путем размещения информации на сайте ЕРНКМ, путем направления информации в личный кабинет ЕГПУ.

В соответствии с данными, размещенными в ЕРКНМ, контролируемое лицо ООО «ФИО1» было уведомлено о назначении инспекционного визита в день ее назначения, путем направления сведений в ЕПГУ.

По итогам проведения инспекционного визита был составлен акт от 26.04.2024.

При проведении инспекционного визита 26.04.2024 по адресу <...> установлено:

На чердаке над кв.110 частично разобран боров (общий короб горизонтального участка) вентиляции, частично отошли от борова плиты облицовки арболита (изоляционный материал), что является нарушением п. 5.5.5., п.5.5.6, п.5.7.1, п.5.7.11, п.4.6.2.3., п.4.9.2.3., п.5.5.12 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170) п. 5, п.21 раздела 2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 10а, п. 10б, п. 10г, п. 11а Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ», п. 5, п. 6 п.п. а) п. 11, п.п. в) п. 12, п. 12(1) п. 13 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

По результатам инспекционного визита ООО «ФИО1» выдано предписание № 406 от 26.04.2024.

При проведении инспекционного визита изучен акт выездного обследования объекта от 26.04.2024.

В ходе инспекционного визита установлено, что общее имущество указанного многоквартирного дома содержится с нарушениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил № 491); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

Вызов на составление протокола по делу об административном правонарушении направлен в адрес ООО «ФИО1» на электронную почту, указанную в ГИС ЖКХ 07.05.2024 (Уведомление от 27.04.2024).

По мнению Инспекции, юридическое лицо ООО «ФИО1», имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. а, б) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, что привело к вышеуказанным нарушениям.

Таким образом, в бездействии ООО «ФИО1» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ -осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

21.05.2024 ведущим специалистом отдела лицензирования и юридического сопровождения ГЖИ Калужской области ФИО5 в отсутствие представителя ООО «ФИО1» составлен протокол № 420 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В протоколе имеется отметка о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.05.2024 в 10-45.

21.05.2024 в адрес ООО «ФИО1» посредством электронной почты ooonadegda5@mail.ru направлен протокол № 420 от 21.05.2024 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в котором сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.05.2024 в 10-45.

28.05.2024 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО6 в отсутствие представителя ООО «ФИО1» вынесено постановление № 420 о привлечении ООО «ФИО1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

28.05.2024 постановление № 420 от 28.05.2024 направлено в адрес ООО «ФИО1»: <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ФИО1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «ФИО1» сослалось на то, что надзорным органом не доказано нарушение лицензионных требований ООО «ФИО1», вина общества не доказана, состава правонарушения ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ не имеется. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии соответствующих полномочий административного органа и его должностных лиц, принявшего оспариваемое решение, а также соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности, установленного главой 23-29 КоАП РФ.

ГЖИ Калужской области заявленные требования не признала, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Доводы заявителя об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении лицензионных требований, считает необоснованными, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом. Материалами настоящего дела полностью доказан факт наличия вины ООО «ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также непринятия обществом исчерпывающего перечня мер по соблюдению норм действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ,  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

ООО «ФИО1» получило копию постановления 05.06.2024, обратилось в арбитражный суд 17.06.2024, т.е. в пределах 10-дневного срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, в связи с чем срок обращения в суд не является пропущенным.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления регионального государственного жилищного надзора (пункт 8.1 статьи 13 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; 7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; 9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; 10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; 11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; 12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений. Предмет внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае, предусмотренном настоящей частью, ограничивается оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» одним из оснований проведения контрольного (надзорного) мероприятия без согласования с органами прокуратуры является: проведение проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (абз. 8 пп. «б» п. 3).

Положение о государственной жилищной инспекции Калужской области утверждено постановлением Правительства Калужской области от 12 апреля 2004 года №104.

Согласно п. 1 Положения Государственная жилищная инспекция Калужской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области: - региональный государственный жилищный контроль (надзор); - предоставление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения лицензионной комиссии Калужской области; - формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; - региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль); - государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; - государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 1.2 Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Калужской области, законами Калужской области, постановлениями Законодательного Собрания Калужской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Калужской области, постановлениями Правительства Калужской области, в том числе настоящим Положением.

В соответствии с п. 2 Положения основными задачами инспекции являются обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, а также соблюдения органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления и региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществление деятельности по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно п. 3 Положения Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции и полномочия:

3.1. Осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор).

3.2. Предоставляет лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения лицензионной комиссии Калужской области.

3.3. Формирует и ведет реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

3.4. Осуществляет лицензионный контроль.

3.5. Осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.6. Осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.7. Рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан, ведет их прием по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

3.8. Осуществляет прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с федеральным законом уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

3.9. Обобщает и анализирует материалы по результатам проводимого контроля (надзора), разрабатывает соответствующие предложения по обеспечению сохранности и улучшению использования, содержания и ремонта жилищного фонда.

3.10. Обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в ее компетенцию, разрабатывает и вносит на рассмотрение Губернатора Калужской области и Правительства Калужской области предложения по совершенствованию этого законодательства.

3.11. Направляет нормативные правовые акты, зарегистрированные Администрацией Губернатора Калужской области в Государственном реестре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калужской области, в электронном виде для официального опубликования в государственное бюджетное учреждение Калужской области "Редакция газеты Калужской области "Весть" в день их поступления из Администрации Губернатора Калужской области.

3.12. Осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности инспекции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.13. Осуществляет противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

3.14. Принимает меры по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну.

3.15. Осуществляет мероприятия, определенные нормативными правовыми актами Калужской области о мобилизационной подготовке и мобилизации.

3.16. Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в инспекции.

3.17. Организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения.

3.18. Осуществляет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калужской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110) утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 № 84 утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области (далее – Постановление № 84).

Согласно п. 3 Постановления № 84 уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по организации и осуществлению лицензионного контроля является государственная жилищная инспекция Калужской области.

Пунктом 23 Постановления № 1110 и пунктом 6 Постановления № 84 определено, что объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Виды возможных контрольных (надзорных) мероприятий установлены ст. 56 Закона № 248-ФЗ.

В свою очередь, нормами п. 46 Постановления № 1110 и п. 20 Постановления № 84 в их совокупности, конкретизирован перечень контрольных (надзорных) мероприятий, осуществление которых возможно в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 58 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений. Предмет внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае, предусмотренном настоящей частью, ограничивается оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).

В силу ч. 1 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Согласно ч. 2 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

На основании ч. 3 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В силу ч. 4 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Согласно ч. 5 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Исходя из ч. 6 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

Согласно ч. 7 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» одним из оснований проведения контрольного (надзорного) мероприятия без согласования с органами прокуратуры является: проведение проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (абз. 8 пп. «б» п. 3).

Пунктом 21 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, которыми являются: а) руководитель лицензирующего органа, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, и его заместители, являющиеся по должности заместителями главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации; б) руководители структурных подразделений лицензирующего органа, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по лицензионному контролю; в) должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля; г) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля; д) руководители структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностные лица структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля. Пунктом 22 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченные на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются: а) руководитель лицензирующего органа и его заместители; б) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Пунктом 22 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченные на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) руководитель лицензирующего органа и его заместители;

б) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона № 248-ФЗ.

Пунктом 1.1. Раздела 1 Постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в том числе - региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.84

В силу пункта 4 Постановления № 84 от имени инспекции лицензионный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица, в обязанности которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по лицензионному контролю: 1) начальник инспекции; 2) заместитель начальника инспекции; 3) заместитель начальника инспекции - начальник отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 4) заместитель начальника инспекции - начальник отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей; 5) начальник отдела лицензирования и юридического сопровождения; 6) начальник отдела организационно-аналитической работы и контроля за обращениями граждан; 7) заместитель начальника отдела лицензирования и юридического сопровождения; 8) главный специалист отдела лицензирования и юридического сопровождения; 9) ведущий специалист отдела лицензирования и юридического сопровождения; 10) заместитель начальника отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 11) главный специалист отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 12) ведущий специалист отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 13) заместитель начальника отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей; 14) главный специалист отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей; 15) ведущий специалист отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей.

На основании п. 5 Постановления № 84 должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются: 1) начальник инспекции; 2) заместитель начальника инспекции; 3) заместитель начальника инспекции - начальник отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами; 4) заместитель начальника инспекции - начальник отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей.

Согласование для проведения инспекционного визита в настоящем случае ввиду вышеуказанного не требовалось.

Как установлено арбитражным судом, ФИО4 назначен на должность Главного специалиста Отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами Государственной жилищной инспекции Калужской области на основании приказа № 41-ок от 20.04.2015.

Перечень должностных обязанностей и полномочий главного специалиста установлен разделом 3 должностного регламента.

Как следует из материалов дела, акт инспекционного визита № 406 от 26.04.202 составлен уполномоченным должностным лицом.

ФИО5 назначен на должность ведущего специалиста Отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами Государственной жилищной инспекции Калужской области на основании приказа № 98-ок от 08.11.2019.

Перечень должностных обязанностей и полномочий ведущего специалиста установлен разделом 3 должностного регламента.

Пунктом 5.1. постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» установлено, что инспекцию возглавляет начальник инспекции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калужской области.

При этом, как установлено пунктом 5.2. Постановления № 104, начальник инспекции имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником инспекции.

К.Г. Дзюбенко назначен на должность заместителя начальника инспекции -начальника отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами приказом от 21.02.2018 № 4-ок.

Начальник инспекции и его заместители рассматривают от имени инспекции дела об административных правонарушениях (п. 5.3. Постановления № 104).

Данное полномочие закреплено в пункте 3.2.9. должностного регламента государственного гражданского служащего - заместителя начальника инспекции -начальника отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами от 01.03.2023.

Арбитражный суд отмечает, что ФИО3 на должность руководителя органа государственного жилищного надзора не назначался.

На ФИО3 было возложено исполнение обязанностей начальника инспекции с 16.05.2022 до назначения начальника государственной жилищной инспекции Калужской области.

Согласно статьи 60.2 Трудового кодекса РФ, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 данного Кодекса) (часть первая); поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей); поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ; для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности) (часть вторая); срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника (часть третья).

Таким образом, временное возложение полномочий прямо предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Требований о согласовании кандидатуры временно исполняющего полномочия начальника инспекции с Минстроем РФ действующим законодательством не предусмотрено. Конкретный максимальный срок временного возложения полномочий трудовым законодательством не установлен.

Распоряжение Губернатора Калужской области от 06 мая 2022 № 78-р/лс в судебном порядке не обжаловалось и являлось действующим до момента увольнения ФИО3

Решение о проведении именно инспекционного визита было принято в связи с тем, что на момент его принятия у жилищной инспекции имелись все необходимые сведения и материалы, которые подлежали рассмотрению и оценке в рамках проведения мероприятия.

В свою очередь, ФИО6 назначена на должность заместителя начальника инспекции приказом от 10.04.2024 № 23-ок.

Начальник инспекции и его заместители рассматривают от имени инспекции дела об административных правонарушениях (п. 5.3. Постановления № 104).

Данное полномочие закреплено в пункте 3.2.22 должностного регламента государственного гражданского служащего - заместителя начальника инспекции от 10.04.2024.

Согласно ч. 2 ст. 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Решение о проведении именно документарной проверки было принято инспекцией в связи с тем, что на момент ее проведения имелись все необходимые сведения и материалы, которые подлежали рассмотрению и оценке в рамках проверки.

Следовательно, вышеуказанные акты выездного обследования, мотивированное представление, решение о проведении документарной проверки, акт документарной проверки, предписания, приняты уполномоченными лицами инспекции и в пределах ее полномочий.

Частью 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ установлено, что не допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует.

На основании ч. 4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В настоящем случае, информация о проведении КНМ в отношении ООО «ФИО1» была размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), что подтверждается распечатками с сайта ЕРКНМ о контрольно-надзорном мероприятии № 40240944040010405657.

О проведении KНM заявитель был уведомлен путем размещения информации на сайте ЕРКНМ путем направления информации в личный кабинет ЕГПУ.

При этом статья 72 Закона № 248-ФЗ не содержит требования об обязательном уведомлении контролируемого лица за 24 часа до проведения документарной проверки.

Данное требование содержится только при проведении выездной проверки.

Понятие и порядок применения электронной цифровой подписи регулируется Федеральным законом № 63-ФЗ от 06.04.2011 «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 63-ФЗ электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи; владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи; ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 63-ФЗ участники электронного взаимодействия вправе использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Выдача квалифицированных сертификатов электронной подписи подтверждается информацией, предоставленной региональным центром регистрации Федерального казначейства.

Федеральное казначейство является аккредитованным удостоверяющим центром в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 63-ФЗ.

Информация о ключе сертификата электронной цифровой подписи, уникальной последовательности символов, предназначенной для создания электронной подписи, содержится в документе об отзыве электронной цифровой подписи.

Все документы размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru/) и также подписаны электронной цифровой подписью.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что документы размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru/) и подписаны электронной цифровой подписью неустановленными лицами.

Арбитражный суд отмечает, что на момент принятия инспекцией решения о проведении инспекционного визита № 406 от 25.04.2024 условие о необходимости согласования данного решения с органами прокуратуры утратило силу (абз. 7 пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», абз. 4 пп. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Полномочием на составление протокола по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в силу п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 КоАП РФ (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, статьями 7.23.3, 9.5.1 КоАП РФ, статьей 9.13 КоАП РФ (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23 КоАП РФ, частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об    административных правонарушениях), вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 420 от 21.05.2024 составлен уполномоченным лицом компетентного органа - ведущим специалистом отдела лицензирования и юридического сопровождения ГЖИ Калужской области ФИО5, постановление о назначении административного наказания № 420 от 28.05.2024  принято уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО6

Выводы арбитражного суда в указанной части соответствуют позиции судов вышестоящих инстанций, подтверждаются, в том числе, постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А23-1531/2024.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор отнесен к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирными домами одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников жилых помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, также относится к требованиям, установленным Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491) (далее - Правила № 491).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (аналогичные положения содержат также пункты 10, 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с п.п. а, б, в, г, д п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

крыши;

ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее -оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с п.п. а, б, г п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. а, з п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б)  обеспечение готовности внутридомовых инженерных (систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В силу п. 42 Постановления № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.                     

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Заявитель, вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Следовательно, будучи управляющей организацией, ООО « ФИО1» обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил № 170 осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.          

Именно ООО «ФИО1», как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание, обслуживание названного жилого дома и предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Пунктом 5.5.5. Правил №170 установлено, что эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при: аварийном состоянии здания или квартиры (осадка фундамента, повреждение несущих конструкций); наличии разрушений штукатурки потолков и стен или сквозных отверстий в перекрытиях и стенах; отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах: требующих ремонта неисправных внутренних устройств газоснабжения; при наличии запаха газа.

Пунктом 5.5.6. Правил №170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

Пунктом 5.7.1. Правил №170 установлено, что расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10%, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.

Пунктом 5.7.2. Правил №170 определено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссельклапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно пункту 5.7.11. Правил №170 перечень недостатков системы вентиляции, подлежащих устранению во время ремонта жилого дома, должен составляться на основе данных весеннего осмотра.

Пунктом 4.6.2.3 Правил №170 установлено, что необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Пунктом 4.9.1.3. Правил №170 определены неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

Согласно пункту 5.5.12 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 15 Минимального перечня предусмотрено, что в целях в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 21 Минимального перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Определенный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Как следует из материалов дела, при проведении инспекционного визита 26.04.2024 по адресу <...> установлено:

На чердаке над кв.110 частично разобран боров (общий короб горизонтального участка) вентиляции, частично отошли от борова плиты облицовки арболита (изопяционный материал), что является нарушением п. 5.5.5., п.5.5.6, п.5.7.1, п.5.7.11, п.4.6.2.3., п.4.9.2.3., п.5.5.12 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170) п. 5, п.21 раздела 2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 10а, п. 10б, п. 10г, п. 11а Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ», п. 5, п. 6 п.п. а) п. 11, п.п. в) п. 12, п. 12(1) п. 13 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

По результатам проверки ООО «ФИО1» выдано предписание № 406 от 26.04.2024.

Как выше указывалось, определением арбитражного суда от 04.02.2025 производство по делу № А35-5813/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А23-6212/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО1» к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным предписания № 406 и об отмене данного предписания.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru)  решением Арбитражного суда Калужской области от 04.03.2025 по делу № А23-6212/2024 обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1» отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение суда по делу № А23-6212/2024 обжаловано не было и вступило в законную силу. 

Суд в рамках дела № А23-6212/2024 пришел к выводу, что, поскольку ООО «ФИО1» является организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома №6 по ул. Любого, г. Обнинска, в его обязанности входит содержание и ремонт общего имущества указанного дома в соответствии с Правилами №491, Правилами №170, Минимальным перечнем.

Оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительным и отмены предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области №406 от 26.04.202, не установлено.

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ выводы, сделанные судами в ходе рассмотрения дела № А23-6212/2024, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, ООО «ФИО1», имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. а, б) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, что привело к вышеуказанным нарушениям.

Бездействие ООО «ФИО1» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

21.05.2024 ведущим специалистом отдела лицензирования и юридического сопровождения ГЖИ Калужской области ФИО5 в отсутствие представителя ООО «ФИО1» составлен протокол № 420 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

28.05.2024 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО6 в отсутствие представителя ООО «ФИО1» вынесено постановление № 420 о привлечении ООО «ФИО1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Арбитражный суд отмечает, что ООО «ФИО1», осуществляя управление спорными многоквартирными домами, обязано проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений, при этом располагало достаточным промежутком времени для заблаговременного проведения соответствующих работ.

Являясь управляющей организацией многоквартирного дома, ООО «ФИО1» обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм по содержанию дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управление многоквартирными домами в настоящем случае определено в качестве основной предпринимательской деятельности. Ввиду чего, определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Вина ООО «ФИО1» подтверждается представленными доказательствами, а именно: постановлением от 28.05.2024 № 420 об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении № 420 от 21.05.2024, актом инспекционного визита № 406 от 26.04.2024, актом выездного обследования объекта от 26.04.2024, обращениями граждан, поступившими в Инспекцию.

Доказательств того, что ООО «ФИО1» были приняты все зависящие от последнего меры по соблюдению установленных правил и норм, установленных действующим законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Оспариваемым постановлением об административном правонарушении назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи для юридического лица – 125000 руб. (предусмотрено в пределах от 250000 руб. до 300000 руб.)

 Из оспариваемого постановления следует вывод административного органа о том, что назначение ООО «ФИО1» административного наказания в виде штрафа в   сумме 250 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного    правонарушения, материальному положению общества, характеру производственной     деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и, с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в соответствии с положениями ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

Арбитражный суд учитывает указанное обстоятельство при рассмотрении настоящего требования.

При этом правонарушение, совершенное ООО «ФИО1», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «ФИО1» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении  совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу установленных в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что в настоящем конкретном случае нормы ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не применимы.

Нарушения, вменяемые ООО «ФИО1» административным органом, установлены и подтверждаются материалами административного дела.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности о неполучении уведомления о дате и времени составления протокола, о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно, до даты рассмотрения дела, в связи с установленной в организации периодичностью прочтения электронной почты один раз в неделю, отклоняются судом, поскольку указанные извещения были направлены в адрес проверяемого лица за 14 и 7 дней соответственно, следовательно, в пределах установленной организацией периодичности, ввиду чего лицо имело возможность и достаточное количество времени для заявления возражений, в случае наличия таковых, для представления доказательств, обосновывающих позицию.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушений административным органом положений ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носящих существенный характер, в настоящем случае не допущено, арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, представитель ООО «ФИО1» в Инспекцию не явился. Ходатайств и письменных объяснений от ООО «ФИО1» не поступило.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление принято должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требования ООО «ФИО1» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 28.05.2024 № 420 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с нормами  ст. 31.5 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрен порядок обращения с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, с учетом соблюдения установленных законодательством требований и условий.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ФИО1» к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным и отмене Постановления ГЖИ Калужской области №  420 от 28.05.2024 о назначении административного наказания в отношении ООО «ФИО1» в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в виде административного штрафа 125000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                              Е.Ф. Вербина