Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А07-1117/2022

497/2023-152678(6)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15350/2023
г. Челябинск
06 декабря 2023 года
Дело № А07-1117/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х., судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений

Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики

Башкортостан от 19.09.2023 по делу № А07-1117/2022.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) принял участие представитель:

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО2 (паспорт, доверенность от 16.03.2023, диплом).

В Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд явился представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» - ФИО3 (паспорт, доверенность от 07.07.2023, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» (далее – заявитель, ООО «Газпром трансгаз Казань», ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо 1, Администрация, ИНН <***>), к Министерству земельных и имущественных отношений

Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо 2, Министерство, ИНН 0274045532) о признании незаконными действия по формированию и выделению земельных участков с Ильчимбетово Туймазинского района Республики Башкортостан с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в зоне минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Геодезия и кадастр», общество с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровый центр», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2023 (резолютивная часть от 15.09.2023) исковые требования удовлетворены. Суд признал действия Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 02:46:060109:592, 02:46:060109:584, 02:46:060109:593, 02:46:060109:605, 02:46:060109:600, 02:46:060109:729, 02:46:060109:730, 02:46:060109:732, 02:46:060109:733, 02:46:060109:734, 02:46:060109:735, 02:46:060109:590, 02:46:060109:736 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» незаконными.

Обязал Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан при рассмотрении вопроса о выделении земельных участков, указывать на обязательное соблюдение требований действующего законодательства, в части требований охранной зоны и зоны минимальных расстояний до объекта газоснабжения.

Признал действия Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по выделению земельных участков с кадастровыми номерами 02:46:060109:592, 02:46:060109:584, 02:46:060109:593, 02:46:060109:605, 02:46:060109:600, 02:46:060109:729, 02:46:060109:730, 02:46:060109:732, 02:46:060109:733, 02:46:060109:734, 02:46:060109:735, 02:46:060109:590, 02:46:060109:736 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» незаконными.

Обязал Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан внести изменение в Постановление о предоставлении земельного участка № 1198 от 30.11.2020, путем указания на обязательное соблюдение требований действующего законодательства, в части требований охранной зоны и зоны минимальных расстояний до объекта газоснабжения.

Обязал Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан внести изменение в Постановление о предоставлении земельного участка № 1056 от 19.10.2020, путем указания на обязательное соблюдение требований действующего законодательства, в части требований охранной зоны и зоны минимальных расстояний до объекта газоснабжения.

Обязал Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан внести изменение в Постановление о предоставлении земельного участка № 1090 от 02.11.2020, путем указания на обязательное соблюдение требований действующего законодательства, в части требований охранной зоны и зоны минимальных расстояний до объекта газоснабжения.

Обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан внести изменение в Приказы о выделении земельных участков с кадастровыми номерами 02:46:060109:729, 02:46:060109:590 гражданам, путем указания на обязательное соблюдение требований действующего законодательства, в части требований охранной зоны и зоны минимальных расстояний до объекта газоснабжения.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо 2, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, судом установлен неправомерный способ устранения нарушения прав заявителя, поскольку суд обязал Министерство внести изменения в Приказы о выделении земельных участков с кадастровыми номерами 02:46:060109:729, 02:46:060109:590 гражданам, путем указания на обязательное соблюдение требований действующего законодательства, в части требований охранной зоны и зоны минимальных расстояний до объекта газоснабжения. При этом в решении на странице 10 решения суд указывает предоставление земельного участка с ограничениями, при наличии которых он не может быть использован по целевому назначению (строительство жилого дома), противоречит целям приобретения прав на земельный участок, установленным законодательством. Таким образом, само по себе внесение изменений в Приказы, касающихся использования земельных участков с соблюдением требований действующего законодательства, никаким образом не повлияет на существующие обстоятельства, более того, будет противоречить законодательству.

Апеллянт указывает, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав. Факт предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства не нарушает права заявителя, поскольку собственники земельных участков в соответствии с действующим законодательством обязаны согласовывать строительство зданий с заявителем. При этом ООО «Газпром трансгаз Казань» имеет право не согласовать строительство зданий на спорных земельных участках, и таким образом обеспечить безопасное функционирование газопровода, локализацию и

уменьшение последствий аварий, катастроф.

Податель жалобы также указывает, что на момент вынесения решения о формировании земельных участков и предоставлении их в собственность сведения об охранной зоне не были внесены в ЕГРН. Таким образом, на момент принятия решения о формировании земельных участков и при последующем предоставлении участков в собственность у Администрации и Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Апеллянт также отмечает, магистральный газопровод был отнесен к категории опасных производственных объектов после проведения межевания.

От Министерства во исполнение определения суда поступили доказательств направления ФИО15, ФИО16 копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. Указанные документы приобщены к материалам дела.

От ООО «Газпром трансгаз Казань» поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, на территории Туймазинского района Республики Башкортостан частично размещается магистральный газопровод Миннибаево-Тубанкуль II 86,0-101 км (далее - газопровод), предназначенный для транспорта газа промышленным и коммунально-бытовым потребителям.

Основанием к проектированию и строительству магистрального газопровода послужило распоряжение начальника Главгаза при Совете Министров СССР от 19.09.1956.

Проект был выполнен УКРГИПРОГАЗОМ и утвержден заместителем начальника Главгаза СССР 04.07.1957. Строительство газопровода осуществлялось в период с мая 1958 по 30.08.1959 трестом «Татнефтепроводстрой» Главгаза СССР.

Актом государственной комиссии от 28.10.1959, утвержденным Заместителем начальника Главгаза при Совете Министров СССР, вторая нитка магистрального газопровода Миннибаево – Тубанкуль II была принята в эксплуатацию. По заключению государственной комиссии строительство газопровода было выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечало требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Собственником газопровода в настоящее время является ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии АА № 000052 от 26.06.2009. ООО «Газпром трансгаз Казань» владеет газопроводом на основании договора аренды.

Газопровод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации от 21.04.2021 № АА 372438, выданным Приволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, страница 22 Приложения к Свидетельству.

Как указано в заявлении в ноябре 2021 года выявлено, что в зоне минимальных расстояний происходит выделение земельных участков.

На основании кадастровой карты, а также выезда на место были установлены кадастровые номера земельных участков:

02:46:060109:592 - частично попадает в зону MP; 02:46:060109:584 - полностью попадает в зону MP;

02:46:060109:593 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:605 - частично попадает в зону MP;

02:46:060109:600 - частично попадает в зону MP; 02:46:060109:729 - полностью попадает в зону MP;

02:46:060109:730 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:732 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:733 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:734 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:735 - частично попадает в зону MP;

02:46:060109:736 - частично попадает в зону MP.

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в Администрацию муниципального района Туймазинский район с письмом от 19.11.2021

№ 01/5/2-13749 о предоставлении сведений по формированию и выделению участков.

Письмом от 16.12.2021 № 2405пр/о Администрация указала, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:46:060109:592, 02:46:060109:584, 02:46:060109:593, 02:46:060109:605, 02:46:060109:600 сформированы и поставлены на кадастровый учет на основании Постановления Главы Администрации муниципального района Туймазинский район от 06.12.2019 № 1638; земельный участки с кадастровыми номерами 02:46:060109:729, 02:46:060109:730, 02:46:060109:732, 02:46:060109:733, 02:46:060109:734, 02:46:060109:735, 02:46:060109:736 сформированы и поставлены на кадастровый учет на основании Постановления Главы Администрации муниципального района Туймазинский район от 03.12.2020

№ 1212.

ООО «Газпром трансгаз Казань», обращалось в соответствующий филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с целью внесения сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов. В свою очередь ФГБУ «ФКП Росреестра» от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Казань» с 2002 года направляет в местные органы власти материалы о фактическом расположении магистрального газопровода Миннибаево - Тубанкуль 2 нитки. Актами от 2002, 2003, 2005, 2008 годов установлено нанесение на карту землепользования Туймазинского района вышеуказанных коммуникаций.

Поскольку орган местного самоуправления каких-либо действий с земельными участками не произвел, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Придя к выводу о правомерности заявленных требований, суд первой

инстанции удовлетворил их в полном объеме.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 ГК РФ, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ заявитель обязан обосновать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемым актом, решением, действием (бездействием), а бремя доказывания законности и

обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, принявший акт (решение) либо допустивший действие (бездействие).

Таким образом, судебная защита предоставляется законным правам и интересам заинтересованного лица при условии обращения в арбитражный суд в установленный срок и доказанности нарушения прав и законных интересов, требований закона оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействиями) уполномоченных органов и должностных лиц.

Апелляционный суд считает, что в настоящем деле совокупность предусмотренных законом условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на территории Туймазинского района Республики Башкортостан частично размещается магистральный газопровод Миннибаево-Тубанкуль II 86,0-101 км (далее - газопровод), предназначенный для транспорта газа промышленным и коммунально-бытовым потребителям.

Основанием к проектированию и строительству магистрального газопровода послужило распоряжение начальника Главгаза при Совете Министров СССР от 19.09.1956.

Проект был выполнен УКРГИПРОГАЗОМ и утвержден заместителем начальника Главгаза СССР 04.07.1957. Строительство газопровода осуществлялось в период с мая 1958 по 30.08.1959 трестом «Татнефтепроводстрой» Главгаза СССР.

Актом государственной комиссии от 28.10.1959, утвержденным Заместителем начальника Главгаза при Совете Министров СССР, вторая нитка магистрального газопровода Миннибаево – Тубанкуль II была принята в эксплуатацию. По заключению государственной комиссии строительство газопровода было выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечало требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Собственником газопровода является ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии АА № 000052 от 26.06.2009. ООО «Газпром трансгаз Казань» владеет газопроводом на основании договора аренды.

Газопровод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации от 21.04.2021 № АА 372438, выданным Приволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, страница 22 Приложения к Свидетельству.

В ноябре 2021 года заявителем о выявлено, что в зоне минимальных расстояний происходит выделение земельных участков.

На основании кадастровой карты, а также выезда на место установлены кадастровые номера земельных участков:

02:46:060109:592 - частично попадает в зону MP;

02:46:060109:584 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:593 - полностью попадает в зону MP;

02:46:060109:605 - частично попадает в зону MP; 02:46:060109:600 - частично попадает в зону MP; 02:46:060109:729 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:730 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:732 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:733 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:734 - полностью попадает в зону MP; 02:46:060109:735 - частично попадает в зону MP; 02:46:060109:736 - частично попадает в зону MP.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 105 ЗК РФ, одним из видов зон с особыми условиями использования территории, является зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

На основании статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ

«О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69) охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статья 28 Закона № 69-ФЗ определяет, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно пункту 1 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 правила, разработанные на основании Закона № 69, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Данные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Из пункта 17 Правил следует, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами – для существующих газораспределительных сетей.

Пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Согласно СниП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30, в отношении магистрального газопровода с условным диаметром от 300 до 600 мм, расположенного в городах и других населенных пунктах, в коллективных садах с садовыми домиками, дачных поселках, минимальное расстояния от оси газопровода до объектов, зданий и сооружений, строительство которых возможно при существующем разрешенном использовании земельных участков, составляет 150 метров.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.10.2015 № 2318-0,

СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», как следует из их содержания, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Соответственно, СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы.

Также, согласно выводам, указанным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790, № 304-ЭС19-12815, от 25.06.2019 № 304-ЭС 19-9069, охранная зона, зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на

земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

В соответствии с выводами, указанными в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2020 № 307-ЭС20-12203 по делу

№ А75-21098/2017, зоны минимальных расстояниях до линейных сооружений относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Согласно статье 32 Закона № 69 здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:46:060109:592, 02:46:060109:584, 02:46:060109:593, 02:46:060109:605, 02:46:060109:600 сформированы и поставлены на кадастровый учет на основании Постановления Главы Администрации муниципального района Туймазинский район от 06.12.2019 № 1638 с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; земельные участки с кадастровыми номерами 02:46:060109:729, 02:46:060109:730, 02:46:060109:732, 02:46:060109:733, 02:46:060109:734, 02:46:060109:735, 02:46:060109:736 сформированы и поставлены на кадастровый учет на основании Постановления Главы Администрации муниципального района Туймазинский район от 03.12.2020 № 1212 с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 02:46:060109:584, 02:46:060109:593, 02:46:060109:605 выделены гражданам Постановлением Администрации Туймазинского района № 1638 от 06.12.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 02:46:060109:729 предоставлен гражданам на основании Приказа Туймазинского территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № ТО-П-80 от 06.08.2021 года.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для

себя на принадлежащем ему участке.

При этом согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Апелляционный суд отмечает, что из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент

подачи уведомления о планируемом строительстве.

С учетом этих обстоятельств, принимая во внимание, что вопрос о порядке дачи разрешений на строительство сооружений на спорных земельных участках, находящихся в границах охранной зоны, разрешается иными способами, а также то, что признание недействительным действия Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по выделению земельных участков не прекращает право собственности физических лиц зарегистрированные земельные участки, апелляционный суд пришел к выводу о том, что истцом доказательств нарушения его прав в материалы дела не представлено.

Вместе с тем на основании исследования обстоятельств настоящего дела коллегия считает, что истцом в данном случае выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку государственная регистрация права собственности на спорные земельные участки не оспорена и не признана недействительной, требования о признании отсутствующим права собственности физических лиц на упомянутые земельные участки не заявлялось.

Данный вывод соответствует правовой позиции, закрепленной в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22

«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Согласно пункту 52 указанного Постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В отсутствие достоверных и достаточных доказательств факта реальности нарушения прав заявителя действиями ответчиков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ответчиком в ходе рассмотрения дела было заявлено об истечении срока исковой давности.

Как следует из пояснений ООО «Газпром трансгаз Казань», истец впервые узнал о нарушении своего права из письма Администрации от 16.12.2021 № 2405пр/о (т. 2 л.д. 50-52).

Исковое заявление направлено в суд по почте 29.12.2021, что подтверждено почтовым штампом (т. 1 л.д. 194).

С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о том, что на момент подачи искового заявления ООО «Газпром трансгаз Казань» срок исковой давности не истек.

Доводов относительно пропуска срока исковой давности апелляционные жалобы не содержат, а потому в данной части судебный акт апелляционному

пересмотру не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления ООО «Газпром трансгаз Казань» судом первой инстанции и дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В силу отказа в удовлетворении заявления ООО «Газпром трансгаз Казань» уплаченная им государственная пошлина относится на заявителя и распределению не подлежит.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2023 по делу № А07-1117/2022 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.Х. Камаев

Судьи: А.С. Жернаков

В.А Томилина