Постановление от 30 марта 2021 г. по делу № А41-66767/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-2588/2021, 10АП-2754/2021, 10АП-3273/2021

Дело № А41-66767/20
30 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2021 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха: ФИО2, по доверенности от 19.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации городского округа Балашиха: не явились, извещены;

от ООО «Тепловые сети Балашиха»: ФИО3, по доверенности от 24.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «Энергосервисная компания»: ФИО4, по доверенности от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха и апелляционных жалоб Администрации городского округа Балашиха и ООО «Тепловые сети Балашиха», поданных в порядке статьи 42 АПК РФ, на решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2020 года по делу №А41-66767/20 по заявлению ООО «Энергосервисная компания» к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Энергосервисная компания" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов (в отношении земельного участка 3848 кв. м, расположенный по адресу: <...>, был кадастровый номер 50:15:0010124:811), оформленный решением от 25 сентября 2020 года N Р001-2960412747-37890260;

- обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха предоставить ООО "ЭСКо" оформленный надлежащим образом договор купли-продажи земельного участка с КН: 50:15:0010124:811, расположенного по адресу: 143907, <...>, общей площадью 3848 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2020 года по делу №А41-66767/20 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха обжаловал его в апелляционном порядке.

Также Администрация городского округа Балашиха и ООО «Тепловые сети Балашиха», в порядке статьи 42 АПК РФ обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2020 года по делу №А41-66767/20.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не участвующие в деле лица вправе обжаловать судебный акт, которым принято решение об их правах и обязанностях.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении статей 257, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В случае когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

При рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

В качестве вышеуказанного обоснования Администрация городского округа Балашиха и ООО «Тепловые сети Балашиха» указывают, что на территории спорного земельного участка расположен технические сооружения, эксплуатация которых предполагает работу с взрывоопасными веществами. Таким образом, заявители апелляционных жалоб полагают, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации Котельной № 1, которая находится в аренде у ООО “ТСБ”. В обоснование вышеприведенных доводов Администрация и общество представили в материалы днла договор аренды.

Между тем, представленный договор аренды не является доказательством нарушенного права, поскольку предметом договора аренды не является земельный участок, а является исключительно объект недвижимости Котельная № 1, которая расположена на другом земельном участке. Заявления о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в суд первой инстанции Администрация не заявляла. Кроме того, Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха входит в структуру Администрации Городского округа Балашиха и является её отраслевым (функциональным) структурным подразделением, образованным для осуществления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Городской округ Балашиха, распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Городской округ Балашиха.

Исходя из изложенного, применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по апелляционным жалобам Администрации и общества подлежит прекращению.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.02.2002 между ООО "Балашихинская теплосеть" и ООО "Энергосервсиная компания" заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить следующее недвижимое имущество - здание - котельная, 2-этажное, площадью 1271 кв. м, инв. N 4050/2, лит В, расположенное по адресу: <...>.

На основании постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делу №А41-91532/18 от 12.09.2019 г., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.11.2019 г. площадь объекта увеличена до 1508 кв. м.

Исходя из изложенного, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:15:0000000:4676, площадью 1508 кв. м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью выкупа земельного участка площадью 3848 кв. м под зданием, общество обратилось в адрес комитета с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Балашиха от 19.06.2020 г. N 391-ПА было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 3848 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале 50:15:0010124, в зоне многоквартирной жилой застройки (Ж1), с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание на праве собственности за плату (т. 1 л.д. 40).

Земельный участок площадью 3848 кв. м, расположенный по адресу: <...> был сформирован и поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 50:15:0010124:811.

01.09.2020 общество обратилось к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха за предоставлением государственной услуги "предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов".

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха от 25.09.2020 N Р001-2960412747-37890260 отказано в предоставлении данной услуги.

В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что на земельном участке по адресу: <...>, расположен объект топливно-энергетического комплекса (ТЭК)-котельная N 1, отнесенный по степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства к средней категории и по химической опасности и пожара - и взрывоопасности - к категории III2 и 13, соответственно. Объект предназначен для осуществления бесперебойного производства, передачи тепловой энергии и обеспечения теплоснабжения городского жилищного фонда, объектов социально-культурного, бытового и производственного назначения Городского округа Балашиха.

Также администрация указывает, что на территории соседнего с испрашиваемым участка расположены технические сооружения, эксплуатация которых предполагает работу с опасными и взрывоопасными веществами и технологическое оборудование, необходимое для производственного процесса котельной и устранения аварий на городских тепловых сетях.

Представление в частную собственность третьим лицам данного земельного участка приведет к несоблюдению требований по промышленной безопасности указанных объектов повышенной опасности. В запретной зоне объекта ТЭК недопустимо нахождение третьих лиц и расположение объектов, не относящихся к обслуживанию объекта. С целью недопущения нарушения законодательства в области промышленной безопасности и антитеррористической защищенности, а также формирования угрозы безопасности для жизни и здоровья населения Городского округа Балашиха и возникновения чрезвычайных ситуаций, отчуждение земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 из государственной неразграниченной собственности не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с принципами земельного законодательства, одним из которых является принцип платности использования земли, использование земельных участков осуществляется заплату, что предусмотрено ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

ООО "Энергосервисная компания" обязано оплатить образовавшуюся задолженность за фактическое пользование земельным участком с момента возникновения права собственности на объект капитального строительства, то есть с 11.03.2020, в размере 1 1498 251,54 руб.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, заявителю принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 50:15:0000000:4676, площадью 1508 кв. м.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходима для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатаций конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами. Как следует из норм пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника недвижимого имущества, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В обоснование площади испрашиваемого земельного участка заинтересованное лицо представило в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО5, согласно которому границы земельного участка сформированы по фактическому пользованию: северная и восточная границы на местности закреплены капитальным забором из железобетонных длит, юго-восточная граница проходят по границе земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:22, западная граница проходит между двумя существующими объектами капитального строительства без закрепления на местности заборами.

Здание с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 является нежилым зданием мастерской. В связи с назначением здания есть определенные особенности его использования: вдоль северной границы здания и южной границы здания располагаются ворота для въезда грузового транспорта. С учетом маневренности грузового транспорта необходимо обеспечение беспрепятственного использования въезда-выезда в существующие ворота как с северной, так и с южной стороны. Площадка перед въездами в здание заасфальтированы (в данном случае это рассматривается как уже созданный и используемый элемент благоустройства, подтверждающий необходимость в использовании данной территории в полном объеме для эксплуатации здания-мастерской).

Также в заключении указано, что Участок соответствует требованиям Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, изложенным в статье 11.9 Земельного кодекса РФ

- участок соответствует требованиям к предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленных градостроительными регламентами;

- границы участка не пересекают границы муниципальных образований и населенных пунктов;

- только в таких границах земельного участка возможно разрешенное использование расположенного на нем объекта недвижимости здания-мастерской (наличие ворот для въезда грузового транспорта и асфальтированные площадки для маневрирования транспорта);

С учетом всего вышеизложенного сформированные границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 площадью 3848 кв. м полностью отвечают требованиям ЗК РФ, правилам землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Балашиха, обеспечивают возможность рационального использования расположенного на участке здания-мастерской с кадастровым номером 50:1 5:0000000:4676 в соответствии с назначением здания.

Также в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5, согласно которому здание КН 50:15:0000000:4676 полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811. Расположение элементов здания за пределами участка не выявлено. На земельном участке отсутствуют иные видимые объекты капитального строительства.

Порядок оказания государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 N 15ВР-814 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной слуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Пунктом 2.2. Регламента установлено, что право на получение государственной услуги имеет собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

В силу пункта 6.1.4. Регламента для получения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, заявитель обращается с заявлением в Администрацию в том числе при наличии распорядительного акта Администрации о предварите согласовании предоставления земельного участка, с момента издания которого прошло не более 2-х лет.

Разделом 13 регламента предусмотрен исчерпывающий перечень основания отказа в предоставлении государственной услуги.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка собственность заявителю.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Соответственно, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование о признании незаконным отказа.

Доводы, приведенные заинтересованным лицом в апелляционной жалобе основаны на неверном толковании норм права и противоречат материалам дела. Надлежащих доказательство того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, не представлено.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд первой инстанции обязал Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха предоставить ООО "ЭСКо" оформленный надлежащим образом договор купли-продажи земельного участка с КН: 50:15:0010124:811, расположенного по адресу: 143907, <...>, общей площадью 3848 кв. м.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по апелляционным жалобам Администрации городского округа Балашиха и ООО «Тепловые сети Балашиха» на решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2020 года по делу № А41-66767/20 прекратить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2020 года по делу №А41-66767/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.В. Марченкова

Л.В. Пивоварова