Постановление от 13 апреля 2021 г. по делу № А63-12950/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-12950/2020
г. Ессентуки
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Белова Д.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2021 по делу № А63-12950/2020, при участии: от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), от общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Колхоз имени Ленина» – ФИО3 (доверенность от 17.07.2021),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Колхоз имени Ленина» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2020 по делу № 13-16/14/2181-В о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю.

Решением от 29.01.2021 требования общества удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда отменить. В обоснование своих доводов управление ссылается на то, что из картографических материалов нельзя сделать однозначный вывод о качественном состоянии каждого из земельных участков. Имеющиеся в материалах дела агрохимические обследования земель сельскохозяйственного назначения, на которые ссылается общество, не могут выступать относимыми, допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель общества отклонил доводы управления.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия иных не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.02.2020 № 13- 16/14/2181-В управлением в период с 04.03.2020 по 23.03.2020 в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка арендуемых заявителем земельных участков с целью выявления и пресечения нарушений требований обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Проверка согласована с прокуратурой Ставропольского края, что подтверждается решением от 21.02.2020.

Названное распоряжение направлено в адрес общества, что подтверждается скриншотом о его направлении на электронный адрес заявителя от 03.02.2020 и отчетом об отправке факсом от 02.03.2020.

Уведомлением от 12.03.2020 № 13-16/14/2181-В директор общества извещен о проведении осмотра 12.03.2020 в 11 час. 00 мин., 13.03.2020 в 08 час. 00 мин. принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, что подтверждается его подписью (получено 12.03.2020).

В период с 12.03.2020 по 13.03.2020 управлением проведен осмотр, о чем составлен соответствующий протокол от 13.03.2020 № 13-16/14/2181-В.

Из протокола установлены следующие фактические обстоятельства, земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3126, находящийся в аренде у общества имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь 1 179 000 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, МО Галюгаевский сельсовет, ст. Галюгаевская, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:120603, 26:36:120108, 26:36:120113. Участок засеян озимой пшеницей, имеются следы прогона крупного рогатого скота. Рельеф всхолмлен, имеет гряды нанесенного песка (буруны).

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3123, находящийся в аренде у ООО СХП «Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317505396), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь: 393 000 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, МО Галюгаевского сельсовет, ст. Галюгаевская, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:120603, 26:36:120113. Участок используется ООО СП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.11.2017 № 11-2017. Рельеф всхолмлен, имеет гряды нанесенного песка (буруны). Участок засеян озимой пшеницей, имеются следы прогона крупного рогатого скота.

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3122, находящийся в аренде у ООО СХП «Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317505164), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь 393 000 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, МО Галюгаевского сельсовет, ст. Галюгаевская, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:120603, 26:36:120113. Участок используется ООО СП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 21.11.2017 № 11-2017. Участок засеян озимой пшеницей. Рельеф всхолмлен, имеет гряды нанесенного песка (буруны).

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3124, находящийся в аренде у ООО СХП «Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317505396), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь 786 000 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, МО Галюгаевского сельсовет, ст. Галюгаевская, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:120603, 26:36:120113. Участок используется ООО СП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 11.01.2018 № 01-2018. Участок засеян озимой пшеницей. Рельеф всхолмлен, имеет гряды нанесенного песка (буруны).

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3135, находящийся в аренде у Колхоза имени Ленина (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317506825), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь: 982 500 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, р-н Курский, ст. Галюгаевская. Участок засеян озимой пшеницей. Рельеф всхолмлен, имеет гряды нанесенного песка (буруны).

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3154, находящийся в аренде у ООО СХП «Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317506933), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь: 393 000 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, МО Галюгаевского сельсовет, ст. Галюгаевская, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:121003, 26:36:120205. Участок используется ООО СХП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.06.2018 № 06-2018. Участок засеян озимой пшеницей, следов прогона крупного рогатого скота не обнаружено.

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3127, находящийся в аренде у ООО СХП «Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317715001), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь: 393 000 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, МО Галюгаевского сельсовет, ст. Галюгаевская, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:120602, 26:36:120204. Участок используется ООО СП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.12.2017 №12-2017. Участок засеян озимой пшеницей.

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3118, находящийся в аренде у ООО СХП «Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317499699), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь: 589 500 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, р-н Курский, ст. Галюгаевская. Участок используется ООО СП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.11.2017 № 11-2017. Рельеф всхолмлен, имеет гряды нанесенного песка (буруны). Участок засеян озимой пшеницей, следов прогона крупного рогатого скота не обнаружено.

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3116, находящийся в аренде у ООО СХП «Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317611620), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь: 807 832 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, ст. Галюгаевская. Участок используется ООО СП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.12.2017 № 11-2017. Участок засеян озимой пшеницей, ранее использовался в качестве пастбища.

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3130, находящийся в аренде у ООО СХП «Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 № 99/2020/317506523), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь: 393 000 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, МО Галюгаевского сельсовет, ст. Галюгаевская, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:120603, 26:36:120113. Участок используется ООО СП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 11.01.2018 № 01-2018. Участок засеян озимой пшеницей, ранее использовался в качестве пастбища.

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:3121, находящийся в аренде у ООО СХП«Колхоз имени Ленина» (выписка из ЕГРН от 10.03.2020 №99/2020/317905739), имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», уточненную площадь: 294 750 кв.м, расположен по адресу: Ставропольский край, Курский р-н, МО Галюгаевского сельсовет, ст. Галюгаевская, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:120603, 26:36:120204. Участок используется ООО СП «Колхоз имени Ленина», что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.12.2017 № 12-2017. Участок засеян озимой пшеницей.

Отделом имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района Ставропольского края проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в северной части муниципального образования Галюгаевского сельсовета Курского района Ставропольского края на предмет использования по целевому назначению, оформленное актом от 12.08.2019.

Из названного акта следует, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:36:000000:3112, 26:36:000000:3113, арендуемые обществом, используются не по целевому назначению, на участках осуществлена распашка пастбищ ориентировочной площадью 980,4 га.

Управлением 12.03.2020 и 13.03.2020 взяты пробы и образцы почвы на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:36:000000:3126, 26:36:000000:3123, 26:36:000000:3122, 26:36:000000:3124, 26:36:000000:3154, 26:36:000000:3127, 26:36:000000:3118, 26:36:000000:3116, 26:36:000000:3130 и 26:36:000000:3121. Согласно протоколам от 12.03.2020 № 13-16/14/2181-В, от 13.03.2020 № 13- 16/14/2181-В взятые образцы направлены в ФГБУ «Ставропольская МВЛ».

По результатам проверки заместителем начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю ФИО4 сделан вывод о наличии признаков нарушения статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», указывающих на состав административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

По данному факту в отношении общества в присутствии директора общества, составлен протокол № 13-16/14/2181-В-1 от 23.03.2020 об административном правонарушении.

После составления протокола органом государственного контроля (надзора) составлен акт проверки юридического лица от 23.03.2020 с приложением фототаблицы, который нарочно получен директором общества, что подтверждается его подписью.

Обществу выдано предписание от 23.03.2020 № 13-16/14/2181-В об устранении выявленных нарушений - в срок до 23.10.2020 провести рекультивацию земельных участков в соответствии с проектом коренного улучшения земель.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление № 07-22/14/2181-В-1 от 12.08.2020 при участии представителя общества, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, удовлетворяя требования общества, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Из текста оспариваемого постановления следует, что обществу в вину вменяется нарушение требований части 2 статьи 13 и статьи 42 ЗК РФ, а также нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которые содержат вышеприведенный перечень мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе, вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 23.03.2020 и оспариваемом постановлении содержится лишь поверхностное описание вмененного деяния, не позволяющее установить наличие состава административного правонарушения, поскольку отсутствует необходимое описание фактических обстоятельств деяния, конкретные мероприятия, которые, по мнению административного органа не выполнены обществом, не указаны, равно как и не указан период времени, в течение которого общество не выполняло необходимые мероприятия.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 26:36:000000:3126, 26:36:000000:3123, 26:36:000000:3122, 26:36:000000:3124, 26:36:000000:3154, 26:36:000000:3127, 26:36:000000:3118, 26:36:000000:3116, 26:36:000000:3130 и 26:36:000000:3121 используются заявителем по целевому назначению.

В материалах дела об административном правонарушении содержатся результаты агрохимических обследований почв сельскохозяйственных угодий за 2015, 2020 годы, карты земель сельскохозяйственного назначения, план мероприятий на коренное улучшение земельного участка, протоколы испытаний почвенных проб, подготовленные ФГБУ «Станция Агрохимической Службы Кабардино-Балкарская», которые также подтверждает принятие обществом мер по улучшению, защите земель и охране почв.

Суд пришел к обоснованному выводу о недопустимости доказательств: протокола взятия проб и образцов от 12.03.2020 № 13-16/14/2181-В и протокола взятия проб и образцов от 13.03.2020 № 13-16/14/2181-В, полученных с нарушением требований части 1 статьи 26.5 КоАП РФ, поскольку образцы почвы отобраны до возбуждения дела об административном правонарушении 12.03.2020 и 13.03.2020.

Судом принято во внимание, что несмотря на необходимость использования специальных познаний при производстве по делу об административном, в нарушение требований части 2 статьи 26.2, части 1 статьи 26.4 КоАП РФ, экспертиза по делу не проводилась.

Административным органом в нарушение установленного статьей 26.4 КоАП РФ, порядка отобранные образцы почвы и направлены в испытательный центр ФГБУ «Ставропольская МВЛ», должностные лица которого к участию в деле об административном правонарушении не привлекались.

По результатам проведенных исследований составлены протокол испытаний № 8-17 от 19.03.2020 и протокол испытаний № 8-18 от 20.03.2020, которые в нарушение требований части 3 статьи 25.9, части 2 статьи 26.4 КоАП РФ не содержат сведений о предупреждении лица, осуществляющего исследование, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что указывает на проведение испытаний не в рамках дела об административном правонарушении и ставит под сомнение соответствие действительности содержащихся в протоколах сведений.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал недопустимыми доказательствами протокол испытаний № 8-17 от 19.03.2020; № 8-18 от 20.03.2020, поскольку испытания проведены по образцам почвы, полученным с нарушением закона, и полученные в соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ образцы не могли быть представлены специалисту, привлекаемому для проведения испытаний в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поскольку пунктом 5 статьи 2 Закона № 294-ФЗ предусмотрены самостоятельные мероприятия по контролю, регламентирующие получение образцов в рамках проводимой проверки, и не связанные с производством по делу об административном правонарушении.

Полученные вне рамок производства по делу об административном правонарушении сведения, содержащиеся в протоколах испытаний № 8-17 от 19.03.2020 и № 8-18 от 20.03.2020, легли в основу протокола об административном правонарушении от 23.03.2020, при том, что на момент его составления предусмотренный пунктом 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт составлен не был.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения при совершении действий, предшествующих возбуждению административного дела, по мнению арбитражного суда, являются существенными, самостоятельно влекущими отмену оспариваемого постановления.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству; нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно; судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2021 по делу № А63-12950/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:И.А. Цигельников

Д.А. Белов