Постановление от 9 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11132/2025-ГК
г. Пермь
10 февраля 2026 года
Дело № А50-29509/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гребенкиной Н.А.,

судей Клочковой Л.В., Назаровой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Терещенко О.А.,

при участии:

от истца, публичного акционерного общества «Россети Урал»: ФИО1 по доверенности от 12.01.2026, диплом, паспорт;

от ответчика, Администрации города Перми: ФИО2 по доверенности от 13.01.2026 № 059-01-44-33, диплом, паспорт (копии доверенности и диплома приобщены к материалам дела);

от третьего лица, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края: ФИО3 по доверенности от 25.08.2025, диплом, паспорт;

в качестве слушателя в судебном заседании присутствует ФИО4, суду на обозрение предъявлен паспорт,

в отсутствие третьих лиц, общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного», муниципального предприятия «Пермводоканал», Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, Прокуратуры Пермского края, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел апелляционную жалобу ответчика, Администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 01 ноября 2025 года

по делу № А50-29509/2024

по иску публичного акционерного общества «Россети Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику: Администрации города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное предприятие «Пермводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным действия по отказу в заключении договора о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, об обязании заключить договор о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, о признании незаконным действия (бездействия) по принятию решения о передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, об обязании принять решение о передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, о взыскании астрента,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – ПАО «Россети Урал», общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковыми требованиями к Администрации города Перми (далее также – администрация):

- о признании незаконными действий Администрации города Перми по отказу в заключении договора о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, поименованных в «Перечне объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал», утвержденном Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280), согласно оферте договора, направленной 17.10.2024;

- об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ПАО «Россети Урал» договор о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, поименованных в «Перечне объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал», утвержденном Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280) на условиях, предусмотренных в оферте договора, направленной 17.10.2024;

- о признании незаконными действий (бездействия) Администрации города Перми по непринятию решения о передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Россети Урал» объектов, поименованных в «Перечне объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал», утвержденном Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280);

- об обязании в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Россети Урал» объектов, поименованных в «Перечне объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал», утвержденном Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280); о взыскании судебную неустойку в размере 200 000 руб. за каждый день просрочки исполнения Администрацией судебного акта до даты фактического его исполнения.

Определением суда от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного» (далее – ООО «Энергосервис Звездного»), муниципальное предприятие «Пермводоканал» (далее – МП «Пермводоканал»).

Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 30.01.2025 привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее – Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края), Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Министерство по тарифам Пермского края).

Определением суда от 30.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также привлечена Прокуратура Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01.11.2025 исковые требования удовлетворены полностью: суд признал незаконными действия Администрации города Перми по отказу в заключении договора о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, поименованных в «Перечне объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал», утвержденном Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280), согласно оферте договора, направленной 17.10.2024.

Кроме того, суд обязал Администрацию города Перми в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ПАО «Россети Урал» договор о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, поименованных в «Перечне объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал», утвержденном Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280) на условиях, предусмотренных в оферте договора, направленной 17.10.2024.

Суд также признал незаконными действия (бездействие) Администрации города Перми по непринятию решения о передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Россети Урал» объектов, поименованных в «Перечне объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал», утвержденном Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280).

Суд обязал Администрацию города Перми в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Россети Урал» объектов, поименованных в «Перечне объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал», утвержденном Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280).

Кроме того, с Администрации города Перми в пользу ПАО «Россети Урал» взыскана судебная неустойка в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда, и до его фактического исполнения, а также 150 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины по иску.

Обжалуя принятое по делу решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, ответчик просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать, производство по иску прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на нарушение или неправильное применение судом норм материального права, отмечает, что цели установленных законом ограничений в рамках заключенных договоров уже обеспечены, необходимость в судебной защите прав системообразующей территориальной сетевой организации отсутствует.

Заявитель апелляционной жалобы также ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. По утверждению апеллянта, в адрес администрации предусмотренный подпунктом «а» пункта 5 Правил № 1229 перечень не направлялся, в связи с чем, у органа местного самоуправления не возникла обязанность по принятию решения о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование функций системообразующей территориальной сетевой организации.

Указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, ответчик в своей апелляционной жалобе приводит доводы о том, что вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А50-6172/2013, А50-9411/2022, А50-9413/2022, А50-9088/2022, А50-9102/2022, А50-9412/2022, А50-7470/2022, А50-9414/2022, А50-9404/2022, А50-10714/2022 установлено наличие разногласий сторон относительно правового статуса объектов, приведенных в перечне (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, заявитель апелляционной жалобы считает, что спор не подлежал разрешению в порядке, предусмотренным арбитражным процессуальным законодательством. По мнению ответчика, порядок разрешения требований истца в данном случае предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при этом в соответствии со статьями 19, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело было подсудно Ленинскому районному суду г. Перми. Заявителем апелляционной жалобы отмечено, что суд не уточнял статус спорных объектов, не соотнес заявленные требования со вступившими в законную силу вышеуказанными судебными актами. При этом, как отмечено апеллянтом, обжалуемое решение содержит в качестве основания указание на необходимость выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации, предусмотренных законодательством. По существу, по иску частного лица судом разрешен вопрос о защите публичного интереса, полномочиями на представление которого в суде истец не наделен (часть 2 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражая на доводы апелляционной жалобы ответчика, истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в материалы дела отзыв.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в заседании апелляционного суда с решением суда первой инстанции не согласился, изложенные в апелляционной жалобе доводы и письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поддержал в полном объеме, просил обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель третьего лица, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, в заседании апелляционного суда поддержал изложенные в отзыве доводы, указав на обоснованность доводов апелляционной жалобы ответчика.

Представитель истца в заседании апелляционного суда, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения, полностью поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Протокольным определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2026 к материалам дела на основании статьи 81, части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены представленные ответчиком письменные пояснения с приложением в качестве дополнительного доказательства по делу копии письма от 22.01.2026 № 059-01-57/2-111 о внесении изменений в приказ.

Кроме того, протокольным определением суда апелляционной инстанции от 27.01.2026 удовлетворено заявленное истцом ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления отзыва на апелляционную жалобу другим лицам, участвующим в деле. Указанные документы представлены по требованию суда во исполнение установленной абзацем 2 части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальной обязанности.

Иные привлеченные к участию в деле третьи лица, ООО «Энергосервис Звездного», МП «Пермводоканал», Министерство по тарифам Пермского края, Прокуратура Пермского края, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что в соответствии с частью 1 статьи 266, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Третьими лицами, Министерством ЖКХ и благоустройства Пермского края, Прокуратурой Пермского края в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены отзывы на апелляционную жалобу ответчика.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска приведены доводы о том, что Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО).

Указом Губернатора Пермского края от 05.09.2024 № 72 ПАО «Россети Урал» определено в качестве СТСО на период с 2025 по 2029 годы на территории Пермского края.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 20.09.2024 № 671-п Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на подготовку и утверждение перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации.

Приказом Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280) утвержден Перечень объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал» (далее по тексту – Перечень). Строки с 1613 по 4079 Перечня содержат наименования 2467 объектов, учитываемых в собственности муниципального образования «город Пермь».

Письмом от 09.10.2024 № ПЭ/01/03/6744 ПАО «Россети Урал» сообщило главе города Перми о том, что Перечень содержит объекты, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Пермь», в связи с чем, в срок до 11.10.2024 предложено оформить решение о передаче соответствующих объектов в безвозмездное владение и пользование ПАО «Россети Урал».

Также во исполнение действующего законодательства ПАО «Россети Урал» письмом от 17.10.2024 № ПЭ/01/03/6962 направило Главе города Перми подписанный со своей стороны проект договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование с предложением в срок не позднее 10 рабочих дней заполнить приложения к указанному договору, а также направить подписанный со своей стороны договор в адрес филиала ПАО «Россети Урал».

06.11.2024 в ПАО «Россети Урал» поступило письмо Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми от 31.10.2024 № 059-04-17/2-666-ри об отказе от подписания договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование.

Ссылаясь на незаконность действий (бездействия) Администрации города Перми, действующей в лице Департамента, по принятию решения о передаче спорных объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО и отказу в заключении договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, признанным судом первой инстанции подлежащим удовлетворению в полном объеме с применением норм статей 308.3, 407, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229), разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

При этом изложенные в оферте истца от 17.10.2024 условия договора между Муниципальным образованием «Город Пермь» («Собственником объектов») и ПАО «Россети Урал» («Сетевой организацией») о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование, обязанность заключения которого возложена судом первой инстанции на ответчика, являются следующими:

«1. Предмет Договора

1.1. В соответствии с Договором Собственник объектов обеспечивает передачу в безвозмездное владение и пользование Сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, указанных в Приложении № 1 к Договору, экономические характеристики которых определены Приложением № 2 (далее – Объекты), а также иных прав, предусмотренных настоящим Договором, в целях обеспечения в соответствии с обязательными требованиями эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, модернизации, технического перевооружения Объектов, использования их для оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления в установленном порядке технологического присоединения к ним энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, а также приобретения Сетевой организацией энергии (мощности) в целях компенсации фактических потерь в Объектах.

1.2. Стороны согласовали, что в связи с заключением между Сторонами настоящего Договора, договор аренды электросетевого имущества Муниципального образования город Пермь № 07-368/2015 от 22.06.2015 г., договор аренды электросетевого имущества Муниципального образования город Пермь № 07-652/2016 от 30.12.2016 г. и договор аренды муниципального Имущества № 42-a/07-220/2022 от 24.06.2022 г. (далее — Договоры аренды), заключенные ранее между Сторонами, считаются расторгнутыми Сторонами, по обоюдному согласию 31.12.2024. Стороны договорились, что отдельный документ о передаче арендованного имущества не составляется, все права и обязанности по Договорам аренды считаются прекращенными с 31.12.2024.

2. Права и обязанности сторон, касающиеся передачи прав владения и пользования Объектами

2.1. Собственник объектов обязан:

2.1.1. Передать Сетевой организации Объекты по Акту приема-передачи в порядке и на условиях, предусмотренных Договором, в состоянии, соответствующем условиям Договора и назначению этих Объектов вместе со всеми их принадлежностями й относящимися к ним документами в срок не позднее 01.01.2025 года.

2.1.2. Предупредить Сетевую организацию о всех правах третьих лиц на Объекты (сервитуте, праве залога и т.п.), в отношении объектов недвижимости, предоставить выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую наличие или отсутствие ограничений (обременений) прав (имущества).

2.1.3. Предоставить Сетевой организации информацию об обременениях земельных участков под Объектами и ограничениях их использования, в том числе, выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

2.1.4. Воздерживаться от любых действий, создающих организации препятствия в пользовании Объектами в соответствии с их назначением, предусмотренным Договором. Не вмешиваться в хозяйственную деятельность Сетевой организации за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Договором.

2.1.5. Вступить в спор на стороне Сетевой организации при предъявлении третьими лицами какого-либо рода претензий в отношении Объектов либо при оспаривании ими прав Сетевой организации на них.

2.1.6. Своевременно информировать Сетевую организацию о любых обстоятельствах, касающихся предмета Договора, которые могут существенным образом затронуть её интересы.

2.1.7. В случае прекращения действия Договора принять Объекты по Акту приема-передачи в дату расторжения Договора в таком состоянии, в котором они были получены с учетом нормального износа.

2.1.8. Предоставлять в течение 10 рабочих дней, после дня получения соответствующих требований Сетевой организации, копии первичных учетных документов, составленных в отношении Объектов в соответствии законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

2.1.9. Нести иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором;

2.2. Собственник объектов вправе:

2.2.1. Осуществлять после передачи прав на владения и пользования Объектам Сетевой организации контроль за состоянием, сохранностью и надлежащим использованием Объектов, не препятствуя и не вмешиваясь в осуществление хозяйственной деятельности Сетевой организации в порядке, определенном пунктом 4.6 Договора.

2.2.2. Осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Договором.

2.3. Сетевая организация обязана:

2.3.1. Принять Объекты по Акту приема-передачи в порядке и на условиях, предусмотренных Договором (Соглашением).

2.3.2. Эксплуатировать Объекты в целях оказания услуг по передаче электрической энергии.

2.3.3. Содержать Объекты в исправном состоянии и нести расходы на содержание Объектов.

2.3.4. Осуществлять контроль за техническим состоянием Объектов.

2.3.5. Устранять по письменному уведомлению Собственника объектов нарушения условий Договора (в том числе использование Объектов не по назначению и т.п.), выявленные Собственником объектов.

2.3.6. В случае прекращения действия Договора возвратить Объекты по Акту приема-передачи в дату расторжения Договора в таком состоянии, в котором они были получены с учетом нормального износа.

2.3.7. Соблюдать обязательные требования, распространяющие свое действие на эксплуатацию как Объектов в целом, так и их отдельных элементов.

2.3.8. После перехода к ней прав владения и пользования Объектами приобретать электрическую энергию (мощность) в целях компенсации фактических потерь в Объектах.

2.3.9. Нести иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Договором.

2.4 Сетевая организация вправе:

2.4.1. Иметь круглосуточный доступ к Объектам для их эксплуатации и осуществления иной деятельности в соответствии с условиями Договора.

2.4.2. Требовать возмещения убытков, возникших в связи с предоставлением Собственником объектов недостоверной информации о правах и иных сведениях об Объектах, которые подлежат представлению в соответствии с Договором.

2.4.3. По своему усмотрению производить любые улучшения (в том числе неотделимые) объектов электросетевого хозяйства при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционной программы, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения (при этом объекты электросетевого хозяйства, подвившиеся в результате нового строительства и реконструкции, являются собственностью сетевой организации).

2.4.5. Осуществлять без согласования с Собственником объектов технологическое присоединение к Объектам энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики (при этом объекты электросетевого хозяйства, появившиеся в результате нового строительства и реконструкции, являются собственностью сетевой организации).

2.4.5. Осуществлять без согласования с Собственником объектов технологическое присоединение (в том числе в связи с увеличением мощности) Объектов к объектам иной сетевой организации.

2.4.6. После передачи ей прав владения и пользования Объектами осуществлять установление или изменение охранных зон Объектов (в том числе после их реконструкции), а также производить согласование осуществления в таких зонах деятельности и (или) размещения зданий, сооружений в порядке и случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

2.4.7. Осуществлять без согласования с Собственником объектов переустройство Объектов в целях изменения их местоположения в интересах третьих лиц и за их счет.

2.4.8. Без согласования с Собственником объектов размещать волоконно-оптические линии связи и иное оборудование связи на Объектах.

2.4.9. Запрашивать у Собственника объектов копии первичных учетных документов, составленных в отношении Объектов в соответствии законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

2.4.10. Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

2.5. Сетевая организация не вправе передавать иным лицам права владения и (или) пользования на переданные ей Объекты, а также отдавать свои права по Договору в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

3. Порядок передачи прав владения и пользования Объектами

3.1. Собственник объектов обязан по требованию Сетевой организации:

предоставить доступ на Объекты для персонала Сетевой организации в целях подготовки такого персонала для последующей эксплуатации Объектов в соответствии с планами подготовки, доведенными до него Сетевой организацией;

предоставить документы и (или) информацию, необходимые для подготовки персонала Сетевой организацией (в течение 10 рабочих дней, после дня получения соответствующих требований Сетевой организации;

определить персонал, ответственный за проведение подготовки персонала Сетевой организации (в течение 10 рабочих дней, после дня получения соответствующих требований сетевой организации);

предоставить документы и (или) информацию, необходимые для последующей эксплуатации Объектов, а также их использования в целях оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики (в течение 10 рабочих дней, после дня получения соответствующих требований Сетевой организации);

предоставить первичные учетные документы, составленные в отношении Объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (в течение 10 рабочих дней, после дня получения соответствующих требований Сетевой организации);

согласовать время фактической передачи Объектов, а также порядок и условия проведения их осмотра (при необходимости).

Сетевая организация разрабатывает планы подготовки-персонала и доводит их до Собственника объектов. Такие планы должны содержать:

формы подготовки персонала Сетевой организацией, обязательные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, а также иные формы, определенные по согласованию Сторон;

списки подготавливаемого персонала;

сроки подготовки;

объекты электросетевого хозяйства, на которых осуществляется подготовка;

перечни документов и (или) информаций, необходимых для подготовки персонала.

3.2. Предоставление Объектов во владение и пользование Сетевой организации подтверждается Актом приема-передачи (Приложение № 3 к Договору) подписываемым Собственником объектов и Сетевой организацией и свидетельствующим о фактической передаче Объектов.

3.3. В случае уклонения одной из Сторон от подписания Акта приема-передачи на условиях, предусмотренных Договором, другая Сторона вправе составить односторонний Акт и направить его экземпляр другой Стороне, при этом Объекты считаются переданными Сетевой организации.

3.4. Сетевой организации одновременно с передачей прав владения и пользования Объектами передается:

право пользования на те земельные участки, которые заняты этими Объектами и необходимы для их использования;

права владения и пользования приборами учета электрической энергии, установленными на Объектах, а также системами учета электрической энергии; в которые включены указанные приборы;

права владения и пользования иным технологическим оборудованием, необходимым для эксплуатации Объектов и (или) учета электрической энергии, которое установлено на Объектах или непосредственно технологически связано ними.

4. Эксплуатация, техническое обслуживание, ремонт, реконструкция, модернизации, техническое перевооружение Объектов

4.1. Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт Объектов осуществляются Сетевой организацией без согласования с Собственником объектов по мере необходимости в соответствии с обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами, а также стандартами такой организации.

4.2. Реконструкция, модернизация, техническое перевооружение Объектов осуществляются Сетевой организацией без согласования с Собственником объектов в целях соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционной программы Сетевой организации, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения к Объектам энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики. Необходимые работы при этом проводятся в соответствии с обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами, а также стандартами Сетевой организации.

4.3. О выполненных работах по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению Объектов Сетевая организация уведомляет Собственника объектов в течение 40 рабочих дней со дня их завершения.

4.4. В случае изменения параметров и характеристик Объектов в результате их реконструкции, модернизации, технического перевооружения такие изменения подлежат включению в Договор путем заключения Сторонами соответствующего дополнительного соглашения.

4.5. Произведенные Сетевой организацией отделимые улучшения Объектов являются её собственностью.

4.6. Контроль за состоянием, сохранностью и надлежащим использованием Объектов, осуществляется Собственником объектов в следующем порядке:

периодичность осуществления контрольных мероприятий составляет не чаще одного раза в 6 месяцев;

не позднее чем за 15 рабочих дней до контрольных мероприятий Собственник объектов письменно уведомляет Сетевую организацию о составе объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых планируется осуществить контроль, характер контрольных мероприятий (выездной или дистанционный) и список лиц, производящих контрольные мероприятия;

по результатам контрольных мероприятий Владелец вправе письменно направить в Сетевую организацию сведения о выявленных нарушениях условий, предусмотренных пунктами 4.1. и 4.2. Договора, в целях устранения таких нарушений Сетевой организацией.

5. Ответственность сторон

5.1. Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по настоящему Договору, обязана возместить другой Стороне причиненные таким неисполнением убытки.

5.2. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от подписания Акта приема- передачи и(или) государственной регистрации Договора, должна возместить другой Стороне убытки, вызванные задержкой подписания Акта приема-передачи и(или) регистрацией Договора, а также уплатить штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

5.3. Взыскание неустоек и возмещение убытков не освобождает Сторону, нарушившую Договор, от исполнения обязательств по настоящему Договору в натуре.

5.4. Собственник объектов не несет ответственности за недостатки Объектов, которые были им оговорены при заключении Договора или были заранее известны Сетевой организации.

5.5. В случаях, не предусмотренных Договором, имущественная ответственность Сторон определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Действие обстоятельств непреодолимой силы

6.1. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение, либо ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств вызвано действиями обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) дней с момента возникновения таких обстоятельств проинформировать другую Сторону Договора о наступлении подобных обстоятельств в письменной форме с предоставлением оформленного в установленном порядке документа, подтверждающего возникновение обстоятельств непреодолимой силы, от Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или иного компетентного органа. Извещение должно содержать данные о наступлении и о характере (виде) обстоятельств непреодолимой силы, а также, по возможности, оценку их влияния на исполнение Стороной своих обязательств по Договору и на срок исполнения обязательств.

При прекращении действия таких обстоятельств Сторона должна без промедления известить об этом другую Сторону в письменной форме. В этом случае в уведомлении необходимо указать срок, в который она предполагает исполнить обязательства по Договору либо обосновать невозможность их исполнения.

6.2. В случаях, предусмотренных в пункте 5.1 Договора, срок исполнения Сторонами обязательств по Договору (Соглашению) отодвигается соразмерно времени действия обстоятельств непреодолимой силы и времени, необходимого для ликвидации их последствий. Если обстоятельства непреодолимой силы будут действовать более 2 (двух) месяцев, любая из Сторон вправе в одностороннем порядке отказаться от дальнейшего исполнения Договора без обязательств по возмещению убытков, связанных с прекращением Договора.

6.3. Сторона лишается права ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы в случае невыполнения такой Стороной обязанности уведомления другой Стороны об обстоятельствах непреодолимой силы в установленный Договором срок.

Стороны не освобождаются от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, срок исполнения которых наступил до возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

7. Срок, на который передаются права владения и пользования Объектами

7.1. Права владения и пользования Объектами передаются на период осуществления деятельности Сетевой организации в качестве системообразующей территориальной сетевой организации, начиная с 1 января 2025 года.

8. Действие Договора, его изменение, расторжение и прекращение

8.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания последней из сторон.

8.2. Досрочное расторжение Договора не допускается.

8.3. Действие договора прекращается:

начала деятельности новой системообразующей территориальной сетевой организации;

с 1 января очередного календарного года, если территориальной сетевой организацией не подано предложение об установлении цен (тарифов) на очередной период их регулирования;

с даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что территориальная сетевая организация находится в процессе ликвидации;

с даты принятия судом решения о признании территориальной сетевой организации банкротом и о введении в отношении такой организации конкурсного производства.

9. Конфиденциальность

9.1. Стороны берут на себя взаимные обязательства по соблюдению режима конфиденциальности любой информации и документации (далее – конфиденциальная информация), предоставленной одной Стороной другой Стороне напрямую или опосредованно в связи с настоящим Договором, независимо от того, когда была предоставлена такая информация: до, в процессе или по истечении срока действия настоящего Договора.

Режим конфиденциальности не распространяется на информацию, которая в соответствии с требованиями нормативных актов подлежит обязательному раскрытию или направлению в органы государственной власти, а также (на информацию, доступ к которой в соответствии с указанными требованиями не может быть ограничен.

9.2. Стороны обязуются:

обеспечить хранение конфиденциальной информации, исключающее доступ к информации третьих лиц;

не передавать конфиденциальную информацию третьим лицам, как в полном объеме, так и частично.

9.3. Обязательства Сторон по соблюдению режима конфиденциальности утрачивают свою силу (не прекращаются) после прекращения действия Договора.

9.4. Передача и использование Сторонами по настоящему Договору информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется на основании соглашения о конфиденциальности, заключаемого Сторонами по типовой форме, утвержденной Сетевой организацией.

10. Заключительные положения

10.1. Вопросы, не урегулированные Договором, регламентируются нормами законодательства Российской Федерации.

10.2. Все документы, корреспонденция и переписка, а также вся прочая документация, которая должна быть подготовлена и представлена по Договору, ведутся на русском языке, и Договор толкуется в соответствии с нормами этого языка.

10.3. Договор в соответствии со ст. 431 ГК РФ подлежит толкованию с учетом буквального значения содержащихся в нем слов и выражений.

10.4. Договор со всеми его дополнительными соглашениями и приложениями представляет собой единое соглашение в отношении предмета Договора и заменяет собой всю переписку, переговоры и соглашения (как письменные, так и устные) сторон по этому предмету, имевшие место до дня подписания Договора.

10.5. Любые изменения и дополнения к Договору действительны лишь в том случае, если они были заключены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для его заключения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10.6 настоящего Договора.

10.6. В случае изменения адреса (места нахождения, почтового адреса) или реквизитов (организации или иных), Сторона, у которой произошли изменения, обязана немедленно уведомить об этом другую Сторону. В противном случае документы либо иная информация, переданная по указанным ранее адресу и реквизитам Стороны, считаются принятыми (т.е. надлежащим образом переданными).

Стороны обязаны письменно уведомлять друг друга об изменении реквизитов, места нахождения, почтового адреса, номеров телефонов в течение 3 (трех) рабочих дней с даты таких изменений.

10.7. При заключении, исполнении и расторжении Договора стороны могут использовать документооборот с применением электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем Стороны обязуются заключить отдельное Дополнительное соглашение.

10.8. Договор составлен на русском языке в 2-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

10.9. Неотъемлемой частью Договора являются следующие приложения:

Приложение № 1 – Перечень Объектов, подлежащих передаче Сетевой организации;

Приложение № 2 – Экономические характеристики Объектов, подлежащих передаче Сетевой организации;

Приложение № 3 – Форма акта приема-передачи Объектов.

11. Адреса и реквизиты сторон

Собственник Объектов: Сетевая организация:».

При этом Приложения № 2 и № 3 к данному договору содержат наименования 2325 объектов, подлежащих передаче Сетевой организации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы и доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы ответчика, отзывов истца и третьих лиц, Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края, Прокуратуры Пермского края, выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и третьего лица, Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края, суд апелляционной инстанции не установил правовых оснований для отмены (изменения) обжалуемого решения суда первой инстанции на основании следующего.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении или неправильном применении судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения норм материального права подлежат отклонению.

Материалами дела подтверждается, что основанием для подачи иска послужил отказ администрации от заключения с истцом договора о передаче объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности Муниципальному образованию «город Пермь», в безвозмездное владение и пользование, мотивированный нахождением объектов в хозяйственном ведении МП «Пермводоканал» и действием в отношении объектов договоров аренды с истцом и ООО «Энергосервис Звездного».

В свою очередь, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, общество полагало, что в силу норм Федерального закона «Об электроэнергетике» и Правил № 1229 заключение договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование должно было состояться с 01.01.2025 в силу прямого указания Закона, независимо от заключения в отношении указанных объектов договоров аренды.

В обоснование иска обществом также указано на неисполнение администрацией обязанностей по принятию решения о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит доводы о том, что прекращение действующих договоров аренды, как и прекращение права хозяйственного ведения МП «Пермводоканал» на объекты электросетевого хозяйства, было невозможно в силу действующих норм гражданского законодательства, которое не содержит указаний о полномочиях Правительства Российской Федерации на принятие постановления, содержащего нормы гражданского права в отношении регулирования аренды объектов электросетевого хозяйства, а пункт 13 Правил № 1229 противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательству об унитарных предприятиях.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части противоречат нормам гражданского законодательства, Федерального закона «Об электроэнергетике», Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Правилам № 1229.

По правилам пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Федеральным законом «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики.

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 185-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Федеральный закон «Об электроэнергетике».

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям, действующим в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» определено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Из приведенных норм закона следует, что системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, определенной решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в безвозмездное владение и пользование подлежат передаче объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, вне зависимости от наличия или отсутствия заключенного договора аренды на данные объекты электросетевого хозяйства. Исключение составляют объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, данные объекты передаются по окончании действия ранее заключенных договоров (соглашений).

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2025 по делу № АКПИ25-192.

Статьей 407 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей основания прекращения обязательств, закреплено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2).

В пункте 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрен закрытый перечень договоров (соглашений), наличие которых препятствует передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям до истечения срока их действия. Такими договорами (соглашениями) являются договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве.

Реализуя предоставленные статьями 21 и 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 1229, определяющие случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Данные Правила не устанавливают самостоятельных критериев относительно объектов электросетевого хозяйства, передаваемых в безвозмездное владение и пользование, и наличия либо отсутствия обременений.

В пункте 5 Правил № 1229 Правительство Российской Федерации предусмотрело, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил № 1229), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил № 1229.

Перечни, указанные в пункте 5 Правил № 1229, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил № 1229), а также уполномоченным органам местного самоуправления до 20.09.2024 (до 20 сентября текущего года – при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 Правил № 1229) – в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1229).

Как уже указывалось, приказом Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края от 20.09.2024 № 24-04-01-04-266 (в редакции приказов от 27.09.2024 № 24-04-01-04-272 и от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280) утвержден Перечень объектов имущества электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – ПАО «Россети Урал».

В числе данных объектов поименованы объекты, собственником которых является ответчик.

Довод жалобы о том, что у администрации не наступило обязанности по принятию решения о передаче объектов электросетевого хозяйства в СТСО, также не основан на нормах материального права.

Пунктом 8 Правил № 1229 закреплено, что в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил № 1229, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Таким образом, соответствующая обязанность связана исключительно с фактом утверждения Перечня 04.10.2025 и возникла у администрации 11.10.2024 (5 рабочих дней от даты 04.10.2024).

Из представленного в материалы дела письма ответчика от 31.10.2024 № 059-04-17/2-666-ри судом усматривается осведомленность ответчика о том, что приказом Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края от 04.10.2024 № 24-04-01-04-280 Перечень был изложен в новой редакции и содержал объекты, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «город Пермь».

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил № 1229 (далее – договоры). Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 9 Правил № 1229).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 1229 системообразующая территориальная сетевая организация и (или) территориальная сетевая организация не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней, указанных в пункте 5 Правил № 1229, направляют в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров, а уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) уполномоченные органы местного самоуправления обязаны не позднее 10 рабочих дней со дня получения проектов договоров направить системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации подписанные договоры или протоколы разногласий к проектам договоров.

В целях выполнения функций СТСО истцом в адрес ответчика письмом от 17.10.2024 № ПЭ/01/03/6962 направлен проект договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1229 решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, указанное в пункте 8 указанных Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике»: а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении; б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 настоящих Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

Приведенное в пункте 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» положение устанавливает самостоятельное основание для прекращения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства и передачи его системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации, Правила же устанавливают случаи, процедуру и условия передачи этих объектов, что соответствует требованиям статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив, что Указом Губернатора Пермского края от 05.09.2024 № 72 ПАО «Россети Урал» было определено в качестве СТСО на период с 2025 по 2029 годы на территории Пермского края, а Министерством ЖКХ и благоустройства Пермского края был утвержден Перечень, включающий в себя спорные объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности города Перми, выяснив обстоятельства направления ответчику письмом от 17.10.2024 № ПЭ/01/03/6962 проекта соответствующего договора, а также полученного отказа ответчика от его заключения, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о возникновении у администрации обязанности принять решение о передаче спорных объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование истца (СТСО), заключить с истцом договор на условиях направленной истцом 17.10.2024 оферты, обоснованно признав незаконным бездействие администрации по непринятию такого решения и не заключению договора.

При этом объекты, в отношении которых истцом была сформирована оферта договора, направленная ответчику письмом № ПЭ/01/03/6962 от 17.10.2024, отвечали критериям, установленным согласно совокупному толкованию содержания пункта 2, подпункта «а» пункта 5 Правил № 1229, что ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуто. В свою очередь, включение объектов электросетевого хозяйства в Перечень ответчик не оспорил, как не оспорил и невключение в Перечень какого-либо электросетевого комплекса, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию и подлежащего передаче в СТСО. Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, оферта договора также не содержала объектов, принадлежащих ПАО «Россети Урал» на праве собственности, в отношении которых, соответственно, отсутствует обязанность по их передаче истцу в безвозмездное владение и пользование. Препятствий для заключения договора в отношении указанных в оферте договора объектов у ответчика не имелось, иного суду не доказано.

Доводы апеллянта о неопределенности правового статуса указанных в оферте договора спорных объектов отклоняются апелляционным судом за несостоятельностью. Судебные акты по делам №№ А50-6172/2013, А50-9411/2022, А50-9413/2022, А50-9088/2022, А50-9102/2022, А50-9412/2022, А50-7470/2022, А50-9414/2022, А50-9404/2022, А50-10714/2022 не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, приняты в пользу ПАО «Россети Урал».

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы о том, что редакция пункта 1.2 оферты договора не учитывает интересы администрации, поскольку предусматривает расторжение заключенных договоров аренды 31.12.2024, а пункт 2.1 оферты договора содержит условие о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование по акту приема-передачи не позднее 01.01.2025, с которым ответчик не согласен, основаны на неверном толковании заявителем положений законодательства о существенных условиях договоров, на основании которых объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от уже установленных судом.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что законом не допускается прекращение права хозяйственного ведения и изъятие имущества собственником у унитарного предприятия, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право хозяйственного ведения предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом, законом и иными правовыми актами.

В соответствии со статьями 2, 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» собственником имущества унитарного предприятия является, в том числе, муниципальное образование. Распоряжение имуществом муниципального предприятия осуществляется самостоятельно, за исключением случаев, установленных указанным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества v предприятия по решению собственника.

Соответственно, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, нормы гражданского законодательства прямо допускают как правомерное изъятие имущества у унитарного предприятия, так и прекращение права хозяйственного ведения на него.

Изъятие имущества у юридического лица по решению собственника является основанием для прекращения права хозяйственного ведения. Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил № 1229 решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении.

Учитывая изложенное, правовая конструкция прекращения обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование, а также прекращения права хозяйственного ведения на объекты согласно пункту 13 Правил № 1229 полностью соответствует требованиям норм статей 294, 299, 407, 417 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях».

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о допущенном судом нарушении норм процессуального права, апелляционный суд признает, что в рассматриваемом случае истцом избран верный способ восстановления нарушенного права в пределах полномочий, предоставленных пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и заявленных истцом требований в виде обязания ответчика принять соответствующее решение и заключить договор.

Доводы апеллянта в указанной части противоречат нормам арбитражного процессуального законодательства, разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Настоящий спор по характеру правоотношений имеет экономическую основу, а непринятие администрацией решения о передаче обществу объектов, включенных в Перечень, а также отказ в заключении договора, нарушали право общества в сфере экономической деятельности на получение имущества в безвозмездное владение и пользование.

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания названных правовых норм следует, что требования липа, обратившегося с заявлением в арбитражный суд, должны быть обусловлены нарушением его прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Критериями отнесения того или иного спора к подсудности арбитражного суда является одновременное наличие таких оснований как особый субъектный состав участников спора, а также экономический характер спора.

Об экономическом характере спора свидетельствует связь его предмета с осуществлением деятельности в сфере хозяйственного оборота и участием его субъекта в имущественно-стоимостных отношениях, регулируемых нормами гражданского права.

При рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений, он может считаться экономическим, если юридические факты, по поводу которых возник спор, порождают правовые последствия не только в сфере публичного или иного правоотношения, но одновременно и правоотношения, регулируемого гражданским законодательством и связанного с осуществлением его субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной па него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием также признается уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

Таким образом, к разбирательству арбитражным судом относятся дела, вытекающие из предпринимательской деятельности, включая иски к публично-правовым образованиям как субъектам гражданского права и требования к органам, осуществляющим публичные полномочия в сфере их отношений с коммерческими организациями.

Предметом настоящего спора являлось требование истца об обязании ответчика принять решение о передаче имущества истцу и заключить договор, основанное на положениях гражданского законодательства (пункт 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункты 5, 6, 10-12 Правил № 1229, статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). Обязанности, которые общество просило возложить на администрацию, являются гражданско-правовыми обязанностями по реализации отнесенного к компетенции ответчика (как уполномоченного органа собственника имущества) полномочий по принятию решения о передаче объектов обществу в целях обеспечения возможности реализации его гражданских прав по заключению соответствующего договора.

Направленностью требований имелось восстановление нарушенных прав истца, как субъекта экономической деятельности, в сфере реализации его гражданских прав. Договоры аренды от 22.06.2015 № 07-368/2015, от 30.12.2016 № 07-652/2016, которые были заключены с обществом, являлись для него возмездными. По условиям указанных договоров аренды общество ежемесячно вносило третьему лицу, МП «Пермводоканал», арендную плату. При этом после 20.09.2024 общество в силу пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике», пунктов 5 и 6 Правил № 1229, имело право на получение этих объектов в безвозмездное владение и пользование на основании договора безвозмездного владения и пользования, заключаемого им как СТСО в соответствии с Правилами № 1229.

Соответственно, требования истца обусловлены нарушением администрацией его прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, направлены на получение объектов, включенных в Перечень, в безвозмездное владение и пользование на основании договора; требуемая к возложению судом на администрацию обязанность по устранению последствий допущенных нарушений прав истца является гражданско-правовой, а ее исполнение повлечет возникновение у истца гражданских прав из соответствующего обязательства.

Возможность предъявления заявленных истцом требований прямо предусмотрена пунктом 33 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, из разъяснений которого следует, что в случае, когда помимо оспаривания действий (бездействия) заявителем предъявлено требование имущественного характера, оплаченное государственной пошлиной в соответствующем размере, суд рассматривает эти требования в рамках одного дела, как носящие взаимосвязанный характер, рассмотрение имущественных требований производится по правилам искового производства с учетом положений главы 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание характер защищаемого истцом права на получение имущества в безвозмездное владение и пользование на основании соответствующего договора, статус администрации, осуществляющей полномочия собственника в отношении спорных объектов, обязанной заключить договор и являющейся стороной договора, особенности правового статуса администрации как муниципального органа, обязанного принять соответствующее решение, настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда, оснований для передачи настоящего дела на рассмотрение Ленинскому районному суду г. Перми не имелось.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно признал требования истца заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленное истцом требование о присуждении денежной компенсации на случай неисполнения судебного акта признано судом первой инстанции обоснованным на основании части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений пунктов 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7.

Заявленный истцом размер судебной неустойки 200 000 руб. за неисполнение судебного акта за каждый день неисполнения решения суда признан судом первой инстанции не соответствующим принципу разумности и справедливости.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции определил подлежащей взысканию судебную компенсацию за неисполнение судебного акта в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты по истечении определенного судом срока, который установлен для исполнения судебного акта, по день фактического исполнения решения.

Установленный судом первой инстанции астрент в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта признан достаточной мотивацией для исполнения решения по настоящему делу ответчиком.

Апелляционная жалоба ответчика соответствующих доводов в части установленного судом размера судебной неустойки не содержит, в связи с чем в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в пределах заявленных в ней доводов в соответствии с нормами части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, приведенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы возражений, представленных суду первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену либо изменение обжалуемого решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При отмеченных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит, апелляционную жалобу, с учетом приведенных в ней доводов, следует оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в удовлетворении жалобы отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 01 ноября 2025 года по делу № А50-29509/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


Н.А. Гребенкина


Судьи


Л.В. Клочкова


В.Ю. Назарова