Постановление от 5 июля 2021 г. по делу № А32-25493/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25493/2020
город Ростов-на-Дону
05 июля 2021 года
15АП-8162/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии: от заявителя: посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» представитель ФИО2 по доверенности от 18.03.2021, диплом от 02.07.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Краснодаргоргаз»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 по делу №А32-25493/2020

по заявлению акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3

об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) об оспаривании представления и постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 01.06.2020 №023/04/9.21-1392/2020.

Определением от 29.06.2020 судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 в удовлетворении заявления Общества было отказано. Решение мотивировано тем, что отказ Общества в предоставлении технических условий не соответствует требованиям пункту 15 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила), поскольку отказ не мотивирован.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение является незаконным, необоснованным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Судом при рассмотрении дела и вынесении решения не обоснованно отклонены и не исследованы доводы Общества о недоказанности Управлением факта не соблюдения порядка рассмотрения заявки.Судом не дана правовая оценка доводу Общества о том, что обязательным условием подключения, согласованным сторонами в договоре о подключении, является ввод в эксплуатацию в установленном порядке газопровода низкого давления Де 160 мм по техническому проезду, который должен быть осуществлен не Обществом, а ДНТ «Нижний казачий хутор» (п. 9.2.3 ТУ). Точка подключения, предусмотренная договором о подключении определена с учётом заявки заявителя и предоставления согласия Основного абонента в соответствии с пунктом 34 Правил - к сети газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащей основному абоненту. Основной абонент - ДНТ «Нижний казачий хутор» не обеспечило своевременное исполнение выданных и его адрес технических условий от 29.07.2015 №05.2/4964 и обязательств по договору на выполнение строительно-монтажных работ от 21.06.2017 №94187-СМР, в связи с чем, газопровод, построенный ДНТ «Нижний казачий хутор» не подключен к газораспределительной системе. Общество мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения Основного абонента исполнило 30.12.2019 года, в пределах срока, предусмотренного договором и Правилами, а, следовательно, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. жалобу в Управление подано лицом, полномочия которого не подтверждены, по доверенности 23 АА 8519151 от 27.11.2018 года, выданной от ФИО4 на имя ФИО3, последний не наделён полномочиями на подачу каких-либо жалоб и обращений.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества о рассмотрении апелляционной жалобы посредством участия в онлайн-заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Управление и третье лицо, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления и третьего лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

12.03.2018 между ФИО4 и Обществом был заключён договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения №100201-Т.П.(т), предметом которого является обязанность Общества выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома, расположенного по адресу: г.Краснодар, ДНТ «Нижний Казачий Хутор», ул.Чепиги, 1/1, (далее - Объект) к сети газораспределения, а ФИО4 обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

ФИО3 является собственником Объекта с 20.12.2018 согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости и действует от имени ФИО4 по доверенности от 27.11.2018 года.

В Управление поступило заявление ФИО3 от 26.03.2020 №4117 на действия Общества, выразившиеся в не осуществлении технологического подключению к сетям газораспределения объекта, в связи с чем, 01.06.2020 заместителем руководителя Управления вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-1392/2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

01.06.2020 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Санкция настоящей статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами, пунктом 59 которых установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 60 Правил, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учётом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 81 Правил, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с пунктом 98 Правил, исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 №713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»; в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя; г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определённой в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении. Фактическое присоединение - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя (пункт 2 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 85 Правил, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учётом положений пункта 85(3) настоящих Правил): 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

В соответствии с Договором срок исполнения мероприятий составляет 274 дня со дня заключения настоящего договора. Мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны быть выполнены 31.12.2019 года.

Материалами дела установлено, что 30.05.2019 между ФИО4 и Обществом было заключено дополнительное соглашение к договору о подключении от 12.03.2018 №100201-Т.П.(т) о продлении сроков присоединения (технологического подключения) к сетям газораспределения до 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 102 Правил, изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением. Заключение дополнительного соглашения подписано без разногласий.

Из обращения следует, что в срок до 31.12.2019 Общество не осуществило подключение (технологическое присоединение) Объекта к сетям газораспределения.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В ходе рассмотрения жалобы, Общество письмом от 15.05.2020 представило Управлению пояснения и документы, из которых следует, что Общество выдало ФИО4 акт о готовности сетей к подключению, акт о подключении объекта к сети газораспределения.

03.08.2020 между ФИО5 и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключён договор №340022267025 поставки природного газа на Объект.

03.08.2020 представителем ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в результате обследования Объекта установлено отсутствие врезки, о чем составлен соответствующий акт контрольной проверки параметров лицевого счета и достоверности учета потребляемого газа.

Таким образом, субъектом совершённого административного правонарушения является Общество, которое является субъектом естественных монополий по транспортировке природного газа по трубопроводам.

С учётом изложенного, административным органом доказан факт совершенного правонарушения в действиях Общества.

Довод Общества о том, что оно не имело возможности осуществить действия по подключению (технологическому присоединению), так как газопровод, построенный ДНТ «Нижний казачий хутор», не подключён к газораспределительной системе и пуск газа в газоиспользующее оборудование, установленное на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: г. Краснодар, ДНТ «Нижний казачий хутор», ул. Чепиги, 1/1, возможен после ввода в эксплуатацию в установленном порядке газопровода низкого давления Де 160 мм по техническому проезду, правообладателем которого является ДНТ «Нижний казачий хутор» отклоняются апелляционным судом, как основанный на неверном толковании Правил и противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

В оспариваемом постановлении в действиях Общества Управлением установлено не соблюдение срока подключения, установленного дополнительным соглашением к договору о подключении, в нарушение подпункта «в» пункта 98 Правил, согласно которому Общество, как исполнитель, обязано: осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Согласно подпункту «в» пункта 85 Правил, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заяви гелей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с Договором срок исполнения мероприятий составляет 545 дней со дня заключения настоящего договора.

Обществом не представлены документы, подтверждающие осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта в срок, предусмотренный дополнительным соглашением к договору о подключении.

Согласно пункту 2 Правил фактическое присоединение - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Таким образом, с учётом Правил и названного дополнительного соглашения к договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения Объекта, включая пуск газа в газоиспользующее оборудование заявителя истёк 31.12.2019 года.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, суд не установил. Суд находит, что административным органом предприняты все возможные меры для обеспечения процессуальных прав заявителя при проведении указанного выше вида проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Согласно положению статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что в действиях Общества, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не установлено оснований для замены назначенного Обществу наказания на предупреждение.

Основания для признания правонарушения малозначительным также отсутствуют с учётом пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей, Общество не признаёт вину в совершении вменяемого правонарушения.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учётом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренные статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление вынесено Управлением в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку событие вменённого Обществу правонарушения и вина Общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то Управлением обосновано выдано Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Доказательства того, что оспариваемое представление Управления не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, Обществом в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 по делу №А32-25493/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиМ.В. Соловьева

С.С. Филимонова